共同富裕背景下城乡低保覆盖率下降的 原因及对策研究.pdf
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1、222023.9 理论探索理论探索随着社会经济的稳步发展,各级党委政府对困难群体扶持力度的加大,自脱贫攻坚取得全面胜利以来,湖南省娄底市低保人数呈现下降趋势。据统计,2020 年至 2022 年,娄底市城乡最低生活保障对象年均减少 0.84 万人,2020 年城乡低保覆盖率为 2.73%,到 2023 年 5 月为 2.26%,减少 0.47个百分点。一、共同富裕背景下城乡低保覆盖率降低的原因分析(一)低保制度和核对机制不断健全,对象的认定更加精准近年来,中央省市对改革完善社会救助制度作出重大决策部署,要求尽快健全完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体,社会力量参与为补充的新时代
2、社会救助制度体系。娄底市相关部门依据政策在最低生活保障方面相继出台了最低生活保障申请家庭经济状况核算工作指导意见、最低生活保障审核确认办法等政策文件,逐步健全完善社会救助家庭经济状况核对机制,进一步规范低保申报、审核、审批等工作程序,使得低保家庭收入、财产认定的准确度提高,低保对象认定更加精准。(二)收入稳定增长超过低保标准,不符合条件人数增多户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三大条件。随着收入分配结构调整和民生领域投入资金的持续增加,广大居民收入增加。以娄底市为例,2022 年,城镇居民、农村居民人均可支配收入为 36715 元、16722 元,而城、乡最低生活保障标准分别
3、为 650 元/月、5074元/年。加上政府积极拓宽就业创业渠道,切实加大对未参保失业人员、零就业家庭就业扶持的力度,因再就业、灵活就业、子女就业以及达到退休年龄领取养老保险金的对象家庭经济状况好转,大多数居民家庭人均收入已超过低保标准,纳入低保范围人数减少。(三)特困人员认定条件适度放宽,部分低保对象转为特困人员2021 年,民政部、湖南省民政厅相继对特困人员认定办法进行了修订完善,进一步完善了特困人员认定条件、程序等,同时,扩大特困人员救助供养制度覆盖范围。将特困人员中未成年人的认定条件从 16 周岁延长至 18 周岁;年满 18 周岁仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的,可
4、继续享有救助供养待遇;在“无劳动能力”认定条件中,将残疾等级拓展至三级以上智力、精神残疾,二级以上肢体残疾和一级视力残疾;在“无履行义务能力”认定条件中将认定范围对象拓展至 70 周岁以上老年人、重度残疾人和三级智力、精神残疾人。特困人员认定条件的适度放宽,使得部分低保对象被调整为特困救助供养人员。共同富裕背景下城乡低保覆盖率下降的原因及对策研究 严欣摘要:最低生活保障制度关系到困难群众的衣食冷暖,也关系到社会的和谐稳定,是社会救助制度体系中维护困难群众基本生活权益的基础性、兜底性制度安排。近年来,随着国家财政投入力度的持续加大、最低生活保障标准的稳步提升、低保政策扩围增效的全力推进,城乡低保
5、人数与覆盖率并没有随之增加,而是下降。因此,研究城乡最低生活保障制度覆盖率下降的原因及对策,推动低保政策扩围增效、助力共同富裕尤为迫切。关键词:城乡最低生活保障;低保边缘家庭;扩围增效23 2023.9 理论探索理论探索(四)低保专项行动的开展和动态调整,低保退出人数增加一是专项行动退出低保。2018 年启动了城乡低保专项治理三年行动,集中整治“错保”“漏保”,从严查处低保工作中的腐败和作风问题,通过低保专项治理行动,共计动态退出低保 1.3 万余人。2020 年以来,各级各部门陆续开展巡视巡察、困难群众救助资金审计、惠农财政补贴资金专项监督检查、“三湘护农”专项行动,通过各级大数据比对,对在
6、保对象收入财产超标不符合低保条件的予以退出。二是动态调整退出低保。湖南省最低生活保障审核确认办法 规定,乡镇(街道)可采取家庭经济状况信息核对和入户调查、邻里访问、信函索证等方式对短期内经济状况变化不大的低保家庭每年核查 1 次,对收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的低保家庭,每半年核查 1次。2020 年以来,通过大数据核对平台对在保对象开展家庭经济状况信息复核,动态调整退出大量不符合低保对象。(五)扩围增效政策落实有偏差,低保覆盖率下降一是低保准入条件标准不够规范。近年来,省、市出台相应政策文件,采取了低保边缘家庭重病重残人员参照“单人户”施保、家庭刚性支出扣减、低保救助“渐退期”等扩围增
7、效举措,进一步放宽了对象认定条件。但调查研究发现,基层在核算申请低保家庭的收入时,或简单套用核算公式,用“劳动力系数”计算家庭收入,未扣减相关的必要性成本支出,这样的计算方式存在一定偏差,缺乏科学性。或以特定职业、特殊身份为由直接认定申请家庭不符合条件,未根据家庭实际困难情况综合判断是否纳入低保范围。二是低保边缘家庭认定缓慢。2022 年,湖南省下发了关于加快开展最低生活保障边缘家庭认定工作的通知,要求加大对五类重点家庭的核算比对,加快推进低保边缘家庭认定。截至 2023 年 3 月底,娄底地区共计摸排认定低保边缘家庭不足 1 万人,仅占全市户籍人口的 0.15%,而邵阳地区共计摸排认定低保边
8、缘家庭 7 万余人,占邵阳地区户籍人口的 0.94%。(六)家庭收入难以核实量化,评估认定有待进一步完善湖南省社会救助家庭经济状况核算评估办法中虽对申请家庭收入和财产的核算评估等方面作了规定,但家庭经济状况评估认定工作仍存在一些问题和困难,在农村低保家庭收入核算评估时尤为突出。一是收入类别多元,难以核实。农村外出务工人员持续增多,加上家庭收入趋于多元,使得申请救助家庭财产和收入状况难以核实,如灵活就业人员家庭工资性收入难以核实。与此同时,骗保行为违法成本低、社会信用体系不健全等原因,也产生了申请家庭隐瞒收入的问题,现金交易和不实证明使得部分社会救助申请对象的工资收入成为社会救助经办人员不易掌握
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