甘肃张掖市乡村振兴战略实施研究.pdf
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1、农业工程技术综合版 2023 年 6 月刊2 2“三 农”论 坛甘肃张掖市乡村振兴战略实施研究杜三宝(张掖市甘州区委党校,甘肃 张掖 734000)摘要:根据乡村振兴战略要求,张掖市在乡村振兴示范建设中取得了较大成绩。该文阐述了张掖市乡村振兴发展现状,分析了发展中存在的问题,提出坚持压实责任、统筹协调,坚持龙头引领、三产融合,坚持因地制宜、有序推进,坚持以人为本、能人带动,坚持科学规划、完善配套,坚持积极探索、稳慎推进,为扎实推进中国式现代化甘肃实践、深入实施乡村振兴战略提供借鉴。关键词:乡村振兴;产业发展;农村人居环境;公共服务;土地流转;高标准农田;新型职业农民;张掖市杜三宝.甘肃张掖市乡
2、村振兴战略实施研究 J.农业工程技术,2023,43(13):2 4.近年来,张掖市坚持把“三农”工作放在首位,在全省率先启动乡村振兴示范建设。2019 年以来乡村振兴战略考核连续 3年全省第一,2022 年被评为全国促进乡村振兴重点工作成效明显激励市,为创建全省乡村振兴示范区奠定了较好基础,积累了相关经验。一、张掖市乡村振兴发展现状张掖市农业农村发展呈现出阶段性、趋势性特点,主要表现为:城镇与乡村进入融合发展初始期,逐步由城乡二元结构向城乡一体化发展转变;产业发展进入提质增效转型期,由传统农业向现代农业转变;乡村建设进入补齐短板机遇期,由示范引领向全域推开转变;农村居民生活方式、收入结构、从
3、业能力、价值取向等进入调整期,由传统单一向多元化转变。1、产业发展格局逐步形成全市现已形成100万亩玉米种子、100万亩蔬菜、100万头牛、100 万亩草、600 万只羊、100 万亩特色种植(50 万亩加工专用马铃薯、40 万亩中药材和 15 万亩设施农业)“6 个百万”产业规模;培育农业产业化重点龙头企业 200 家、家庭农场 9773 家、农民合作社 7313 家、农业社会化服务组织 932 家;建成高标准农田 318.4 万亩,农业机械化水平达 85.4%,获评全国主要农作物生产全程机械化示范市。张掖肉牛和食用菌荣获国家“名优特新”农产品,肃南高山细毛羊、张掖葡萄等 8 个产品获全国地
4、理标志证明;创建“甘味”区域公用品牌 7 个,企业商标品牌 54 个,拥有“三品一标”农产品 246 个。2、乡村建设行动成效明显2018 年以来,张掖市推行基础设施集中建设、农民群众集中安置、公共服务集中配置、特色产业集中布局“四集中”模式,大力推动乡村振兴示范建设。2021 年被确定为全省乡村建设示范市,创建省级乡村建设示范乡镇 3 个、示范村 171 个。临泽县积极创建国家级乡村振兴示范县,甘州区靖安乡等 4 个乡镇确定为国家级乡村振兴示范乡镇,高台县南岔村等 25 个村确定为示范村。3、农村人居环境持续改善在全省率先建成“一库八网三平台”生态环境监测网络,荣获第 3 批“国家生态文明建
5、设示范市”称号;临泽县被命名为全国第 5 批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。创建国家级森林乡村 10 个,省级森林县城 5 个、森林小镇 13 个,建设镇村公园绿地近 7400 亩。新改建农村公路 1204.2 km,优良路率达75%以上。完成风貌改造 3.1 万户,改建卫生户厕 15.63 万户,卫生厕所普及率达到 88.5%。乡镇垃圾转运场(站)、村庄垃圾收集点、收集车辆、无害化处理设施覆盖率达到 100%。4、公共服务能力不断提升成功创建国家公共文化服务体系示范区和全国体育产业联系点。农村居民基本医疗保险市级统筹全面完成,电子健康档案建档率达到 100%,国家基本公共卫生绩效考核连
6、续多年处于全省前列。综合养老服务中心建设步伐加快,27 家养老机构设置床位3230 张,护理型床位 1910 张,入住老人 1831 人。全市建成 65个标准化乡镇(街道)综合文化站,883 个村级(社区)综合性文化服务中心,996 个农家书屋。依托“乡村舞台”建设 789 个乡村文化广场,形成了覆盖城乡的四级公共文化服务网络体系。5、农村综合改革稳步推进稳妥有序推进村级集体经济公司化运营改革,市县试点村达到 191 个,占全市 836 个村的 22.8%,注册集体公司 169 个。不断深化集体林权制度改革,建成国家级林下示范基地 3 个,省级财政扶持的林下经济示范点 34 个。积极探索玉米制
7、种优质基地资源竞争性配置改革,持续提升“金张掖玉米种子”国家品牌市场影响力。深化“一村一块田、一企一基地”改革,着力发展农业适度规模经营,土地流转面积达到 170 万亩以上,占耕地面积的 31.7%。实施农村土地“三权分置”、农村“三变”、农村集体产权制度等多项国家和省级改革试点。甘州区、临泽县、民乐县入选全国农民合作社质量提升整县推进试点单位。农村基层党组织健全完善,探索以产业为主设立片区党委,将支部建在产业链,创新“党建+乡村治理”等举措,党建引领乡村振兴取得明显成效。二、张掖市乡村振兴发展中存在的问题1、现代农业产业体系不健全农字号精深加工龙头企业少,带动能力弱。农产品加工业产值与农业总
8、产值之比为 1.45:1,远低于全国 2.5:1、全省 1.8:1DOI:10.16815/ki.11-5436/s.2023.16.001农业工程技术综合版 2023 年 6 月刊3 3“三 农”论 坛的水平,卖原料和初级产品的现状没有得到根本改变;产业链短,就业岗位少,农民收入来源渠道窄,工资性收入仅占总收入的 36.8%,农业对地方税收的贡献率仅为 2.89%。同时,品牌影响力不大,特色产业没有形成规模化,小而全、零而散,缺乏龙头企业带动,形不成规模优势和品牌效应。新型服务组织尚处于起步阶段,普遍存在规模不大、能力不强、领域不宽、质量不高等问题。2、乡村建设短板弱项突出(1)基础设施配套
9、滞后全市 5582 个自然村组中还有 281 个仍未通硬化路;仅有47.5%的村生活污水实现集中或部分集中处理,且建设不平衡,其中甘州区达到 79%,山丹县仅为 30%。(2)乡村环境治理有待加强农村乱扔乱倒、乱堆乱放、乱搭乱建等现象依比较普遍,既影响村容村貌和生态环境,又影响农民生活品质。部分村庄建设没有充分体现当地自然环境、生活习俗、历史传承等特点,片面追求形式,忽视内涵挖掘,个别村庄甚至大拆大建,乡村景观绿化简单照搬城市设计,与乡土特色反差大、不协调。有些村庄建新不拆旧,新房旧宅“插花”分布,“一户两宅”“有新房无新村”普遍存在,应拆未拆的旧房约占总住宅的 24%。3、“三农”队伍力量薄
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