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改革开放以来地方发展的经验与理论总结及未来趋势.pdf
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1、134 经济智库改革开放以来地方发展的经验与理论总结及未来趋势建设区域中心城市是地方发展面临的新机遇本文在简要回顾有关区域中心城市发展的主要理论观点基础上,通过梳理区域中心城市发展的战略演变,指出区域中心城市发展的重点任务,重点提出地方建设区域中心城市的路径选择。区域中心城市的理论主要建立在对城市发展的总结上。主要有以下几种比较有代表性的观点:一是地理区位论。认为城市的发展主要由城市的地理位置所决定。二是主导产业论。认为城市发展的关键是形成自己的主导产业。三是制度选择论。认为城市发展速度取决于良好的制度环境,比如重视法治、鼓励创新等制度的建立等等。在这几种理论观点的基础上,国内学者立足中国城市
2、自身发展特点,尝试从行政结构和空间因素相结合的基础上,运用行政区与经济区的概念,对国内城市发展进行分析,比较有代表性的行政经济区论,认为国内城市发展要经历从行政区到行政经济区过渡阶段,最后会进入到经济区阶段。行政经济区既有积极因素也有消极因素,如果不能从行政主导发展的传统发展框架下跳出,即城市的行政级别越大,城市的发展空间也就越大,那么城市和何燕东李芸洁(中共乐山市市委党校四川乐山614000)摘要:改革开放以来,地方发展经历了从竞相加快城市化到力争建设区域中心城市的转变。从各地发展经验表明,加快区域中心城市建设是发挥区域比较优势、促进区域协调的基本路径。从历史看,我国建设区域中心城市在不同时
3、期有不同要求。当前,随着空间经济结构的变化,促进区域协调发展为区域中心城市建设提出了相应的目标和要求。区域中心城市建设不能仅仅局限在产业发展一个领域,同样,城市能级也不能仅仅理解为经济能级一个层面。本文在简要回顾梳理区域发展的有关理论观点和战略演变的基础上,结合当前区域中心城市建设的内涵和关键,初步提出建设区域中心城市的基本要求和主要路径。关键词:地方发展;区域中心城市;经验;趋势作者简介:何燕东(1974-)男,汉族,四川营山人,硕士,地方市委党校马克思主义理论教研室讲师,研究方向:马克思主义理论,政治学;李芸洁,地方市委党校科研科副教授,研究方向:行政管理。基金项目:乐山市社科联2021年
4、度管理课题(项目编号:skl2021D08)。区域发展面临极大的制约。行政经济区概念的价值在于揭示出区域中心城市的发展要跳出从行政级别来决定城市建设发展的思维模式。区域中心城市建设在不同时期有不同要求。我国区域中心城市演变在不同时期具有比较明显的国家整体发展战略特征。一是计划经济时期,区域发展主要由国家生产力布局所决定,区域自身的选择权很小。二是在改革开放时期,城市竞争成为区域发展主导因素。三是由于城市竞争带来的区域不平衡不协调,在当前必然提出区域协调发展的现实要求。因此,从区域中心城市建设历史看,顺应不同时期国家发展战略是区域中心城市建设的必然要求。结合以上关于区域发展的主要理论观点和我国区
5、域中心城市发展的自身历史经验,本文提出地方建设区域中心城市要深入把握区域中心城市建设的重要意义、主要实践、基本经验以及重要启示。地方建设发展区域中心城市对促进区域发展的意义习近平总书记指出,当前世界正面临百年未有之大变局和新冠肺炎疫情深远影响,构建新发展格局是审视 135经济智库世界发展存在的问题、分析我国发展存在的不足等基础上,我国实现高质量发展的必然选择。一是传统发展方式难以为继,必须改变粗放发展的模式,更加重视创新、协调、绿色、开放和包容新发展理念的贯彻落实。建设区域中心城市,必须要把贯彻新发展理念作为发展的基本指导思想,地方建设区域中心城市必须走绿色发展之路,把实现绿色发展贯穿到经济社
6、会全过程。二是发展的动力必须依靠关键核心的高新技术自主创新,只有创新才能为区域发展赢得主动赢得先机。从城市发展实际看,越是具有创新活力的城市,发展的空间和潜力越大,产业的聚集效应越强。三是发展的价值必须聚焦实现共同富裕,当前区域发展发展不平衡的一个突出现象就是地区之间的贫富不均,尤其是一些城市依靠行政优势、教育资源优势和地理区位优势,对周边的资源、人才等产生强大的虹吸效应,是导致区域之间发展不平衡的重要原因之一。因此,在发展政策制定上,地方要重视区域内部发展的平衡,避免出现大树之下寸草不生的情况出现。地方建设发展区域中心城市的主要实践明确地方建设区域中心城市的主要内涵。区域中心城市本意是在我国
7、城镇建设规划体系下,具有重要影响力和带动力的城市,这些中心城市在发挥缩小地区差距促进城市发展方面发挥重要作用。区域中心城市主要有两层含义:一是从发展方式而言,区域中心城市建设要包括确立的发展目标、采取的发展政策、经历的发展阶段、取得的发展成果等等,这些客观情况构成区域中心城市的基本骨架;二是从发展的模式而言,区域中心城市是指这推动区域发展的制度环境、主导力量、理论思想、产业聚集过程中体现出的主要特色、取得的基本经验、取得的发展特点和发展启示等等,这些模式形成区域中心城市的特色。明确提升能级是区域中心城市建设的关键。区域中心城市的关键是能级。能级包括辐射力、引领力和聚集力。在经济社会发展领域,一
8、个区域中心城市实现什么样的发展、怎样发展首先取决于能级的打造。从我国经济建设实践看,城市化是经济建设和发展的主轴,正是围绕城市的经济建设,以及由经济建设而推动的营商环境改革、社会层面的改革和文化领域的改革,成为推动经济发展的主要力量。城市化必然要求加强城市尤其是区域中心城市的建设,提升中心城市的能级。提升中心城市的能级主要有行政能级“提高”、产业聚集“提升”和营商环境“提优”三个方面的要求。行政能级“提高”这是决定区域中心城市建设的政策因素;二是产业聚集“提升”,这是决定区域中心城市建设的物质因素;三是营商环境“提优”,这是影响区域中心城市发展的观念因素,尤其在全面深化改革的新时代,通过行政改
9、革优化营商环境,和行政能级和产业聚集三者相互作用,日益成为影响区域中心城市发展的重要因素。地方发展建设区域中心城市的基本经验要坚持科学的城市发展理论的指导。一是坚持用马克思主义城市观这一先进科学的理论指导道路发展。马克思主义城市观揭示了推动城市发展的基本动力,揭示城市的基本矛盾,指明了城市发展的历史必然性。因此,在建设区域中心的历史进程中,要坚持把马克思主义城市观和社会生产力发展基本要求与地方具体实际相结合,不断丰富和发展地方建设区域中心城市的内涵。二是坚持把提高生产力发展水平作为加快地方建设区域中心城市的主要途径。马克思主义认为,经济基础和上层建筑的矛盾运动是推动社会发展的根本原因,其中生产
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