共享电单车对城市居民生活方式的影响以及对城市绿色出行的作用研究.pdf
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1、共享电单车对城市居民生活方式的影响以及对城市绿色出行的作用研究以昆明为例The Impact of Shared Electric Bicycles on Urban Residents Lifestyles and the Role of Green Transportation in Cities:A Case Study of Kunming2023.4.15Beijing City Quadrant Technology Co.,Ltd April 15,2023共享电单车对城市居民生活方式的影响以及对城市绿色出行的作用研究以昆明为例 5引言 6第一部分:项目概况 10一、研究背景 1
2、01.1 国内共享电单车发展情况 101.2 绿色出行的重要性提升 13二、研究目的 14第二部分:研究方法 15一、研究对象 15二、研究范围 162.1 案例城市选取 162.2 案例城市的适用性 172.3 政策管理经验的扩样互补 17三、分析方法 183.1 OD 轨迹分析方法 183.2 骑行轨迹模拟技术 183.3 碳排放测算方法 18四、调研方法 19五、数据来源 19第三部分:研究内容 20一、昆明市共享电单车的发展历程 201.1 适合共享电单车的骑行环境 201.2 共享电单车快速发展 22二、昆明市共享电单车的出行现状 232.1 使用者特征 232.2 出行特点 252
3、.3 热点区域 26三、昆明及其他典型城市的共享电单车的管理与运营经验 313.1 运营管理流程及政策覆盖情况现状 313.2 政策制定 313.3 规划建设 353.4 投放管理 363.5 骑行行为规范 373.6 停放管理 373.7 配套设施管理 393.8 车辆维护管理 393.9 企业经营管理 393.10 数据共享 403.11 消费者权益保护 403.12 退出机制 403.13 行业发展 40四、以昆明为例,看共享电单车发展关键议题 414.1 交通结构定位:如何整体评估共享电单车对交通结构的影响与路权挑战?414.2 低碳目标定位:共享电单车助力城市低碳,仍需“最后一公里”
4、回收管理机制与监管以保障全生命周期减碳作用 434.3 公众认知定位:如何保障共享电单车车辆维护与骑行行为规范,以提升骑行安全?454.4 城市治理定位:共享电单车停放运维服务机制与市场化价格监督机制的完善,是解决停放秩序难题的关键挑战 464.5 共享电单车的城市定位:出行优势明显,次生问题解决有望 47五、研究结论与建议 485.1 总体结论与综合建议 485.2 共享电单车全生命周期场景还原及场景建议 49附录 51目录6共享电单车对城市居民生活方式的影响以及对城市绿色出行的作用研究以昆明为例引言近年来,随着城市经济的飞速发展,城市人口规模和城市空间的增长带来了日益增长的城市交通出行需求
5、。其中,共享出行承担了大量的短距离出行,丰富了市民的出行选择。共享电单车作为共享出行中的新型工具,凭借其便捷、经济、灵活的特点被广泛使用。根据行业报告研究表明 2021 年中国共享电单车数量接近 400 万辆,其收入规模预计为 93.6 亿元。1 与此同时,在“双碳”背景下,交通领域作为第三大碳排放行业,是城市的重要减排方向。相比私家燃油汽车,共享电单车具有较高的减排潜力,有可能成为城市绿色出行的重要方式。但由于各级政府对共享电单车的发展政策尚不明确,各城市对共享电单车形成了差异化的政策,共享电单车面临“一城一策”的尴尬处境。其中大部分一线城市明确清退了共享电单车,而部分城市处在引入后的探索期
6、。昆明、合肥、南宁等地政府对共享电单车统一监管支持其有序发展,浙江、湖南、黑龙江等地已制定省级共享电单车管理法规,实行“规范管理、总量控制”的管理政策。总体来看,至今已有 70 多个城市出台了共享电单车的管理办法,地方1https:/ 7政府将共享电单车纳入管理成为必然趋势。因此,在交通需求增长和绿色出行的背景下,如何理解共享电单车对城市居民生活的影响,在城市交通出行结构中的角色和挑战,以及城市应该如何对共享电单车进行管理监督,成为了共享电单车发展中的重要议题。共享电单车出行在城市交通领域被广泛探讨,目前已积累了部分研究成果。低碳出行让生活更美好共享电单车社会价值报告指出共享电单车全行业每年可
7、减碳 163.6 万吨;2020 年共享电单车出行观察报告以昆明、长沙、银川为案例说明共享电单车补足城市中短途出行需求,丰富城市夜间经济;中国主要城市共享单车/电单车骑行报告分析了 36 个主要城市的数据,总结出共享电单车在促进城市夜间经济、接驳轨道交通、减少碳排放方面的作用;新型城镇化背景下的县城出行县城共享电单车出行报告通过分析 51 个县城共享电单车骑行大数据,并对比重庆与昆明发现共享电单车有效解决新型城市进程中的居民中短途出行需求,有助于提升县城绿色出行比例。现有研究主要聚焦在出行特点本身,而没有对共享电单车的广泛影响和管理方式进行系统性的讨论。本报告聚焦城市共享电单车出行对城市居民生
8、活方式的影响以及对城市绿色出行的作用,意在深入理解共享电单车对城市出行方式、减碳作用、骑行安全、街道秩序等多方面的影响,并探讨如何促进共享电单车行业的合理有序发展,进一步通过深入的调研访谈和对外传播活动深化公众对共享电单车的社会认知。本研究以昆明市为例,通过共享电单车骑行大数据(以哈啰数据为主),利用轨迹模拟技术、碳减排测算、数据可视化表达等方法展开论证。研究发现昆明共享电单车骑行人群画像为:26-35 岁群体更倾向于使用共享电单车,并且共享电单车是平均收入水平及以上市民的选择且付费意愿强。共享电单车有助于为社会不同群体提供出行服务,对于社会公平和包容性提升具有积极作用。出行特征:以中短途出行
9、为主,昆明平均单次骑行距离为 3.23 公里。在主要支持 1-3 公里的骑行需求的同时,满足超过 20 公里的远距离出行可能性。平均骑行速度为 13km/h,平均单次骑行时间为 12-16 分钟。出行场景:从2019年至2021年共享电单车单日骑行次数逐年增加,覆盖区域更广,且接驳地铁站趋势明显。全天出行场景丰富,早高峰需求集中,公交停运时段提高夜间消费活动便利性。对交通结构的影响:增加了轨道交通的客运量,减少了常规公交客运量,使公共交通的分担率减少了 3.5%。减少了私人电单车使用,推测共享电单车的出现减少了私人电单车保有量。减少了共享单车投放量,并导致共享单车订单量占比从 92%下降到 1
10、9%。减碳作用:相比其替代了的其他出行方式,2021 年昆明共享电单车(哈啰)年减碳量可达到 468.37 吨,符合城市的绿色出行方式,但仍需要合理的回收方式以保障全生命周期的减碳效益。同时,对共享电单车全流程场景管理和运营经验进行了政策梳理与解读(即政策制定与规划场景、投放场景、车辆使用与停放场景、车辆维护与配套设施使用场景、企业监管场景、政企合作共享场景、车辆回收与行业退出机制)。针对政府管理部门、共享车企、运维平台、媒体、公众等相关方,提出共享单车全生命周期场景还原及场景建议。针对共享电单车核心议题,即交通结构定位、公众认知定位、城市治理定位,以及低碳发展目标定位上进行深入讨论和分析。最
11、终围绕核心议题结论提出总结性建议:1共享电单车需求增长影响下的交通结构优化,需要整体评估与科学模型精细化测算(1)不同类型城市的共享电单车投放规模需要科学合理测算,建议由政府部门主导设立非机动车数字化管理平台。(2)政府部门与研究机构、高校和科技智库机构等构建测算模型,共同科学测算合理投放限额,综合考虑出行需求、非机动车辆停放规模和对其他交通方式的影响,并提出非机动车辆停放规模和设计标准等优化建议。(3)建议鼓励公众和社会探讨共享电单车“是否可以被定义为公共交通方式”等相关话题。2形成共享电单车对绿色出行的影响共识,构建评价指标、碳测计算标准与全生命周期减碳任务和监管激励机制(1)推动共享电单
12、车绿色出行减碳计算行业标准规范的建立,形成行业企业统一减碳计算标准和评估机制。(2)制定数字化减碳计算工具或平台,从生产、使用和回收阶段规范共享电单车的全生命周期减碳任务并形式监管机制。(3)鼓励共享电单车运营企业介入非标电动车回收换购模式,推动共享骑行与国标车比例。(4)鼓励运营企业运营不同骑行群体社群,有针对性的为骑行者提供绿色出行、安全出行的公众教育指导和宣传。3共享电单车出行服务的常态化安全维护与路权保障提升(1)制定共享电单车维护回收机制,与投放许可保持一致性(即一证一码一车的投放管理方式),公开获取车辆维修与故障数据信息。(2)新国标要求共享电单车车辆设计保障安全,满足国标要求基础
13、上针对不同骑行人群需求,鼓励运营企业车辆设计考虑头盔佩戴引导、夜间出行照明、女性和老年人需求等。(3)城市规划设计者和建设部门优化非机动车道设计(隔离设施、过街非机动车道和“蓄水池”式非机动车等待区等),试点非机动车道分级分类精细化分流模式。(4)共享电单车固态电池充电运输过程,并且充电柜、充电仓库或充电桩等配套设施的监管要求与安全风险评估纳入企业信用考核机制。8共享电单车对城市居民生活方式的影响以及对城市绿色出行的作用研究以昆明为例4数字化城市治理手段与公开透明监管机制的并行,以推动共享电单车全生命周期场景管理(1)建议由政府部门设立共享电单车共管平台。(2)一证一码一车的投放管理方式需要定
14、期规模化检查与维护,完善车辆信息并公开透明数据。(3)通过共享电单车数字化管理平台的数据监测成果,对于城市的非机动车骑行环境进行评估反馈。(4)由运营企业与第三方运维公司签订委托无差别管理服务方式,有助于提升共享电单车停放秩序,并减轻了城市管理执法部门和街道办基层部门压力。共享电单车对城市居民生活方式的影响以及对城市绿色出行的作用研究以昆明为例 910共享电单车对城市居民生活方式的影响以及对城市绿色出行的作用研究以昆明为例第一部分:项目概况一、研究背景 1.1 国内共享电单车发展情况 我国共享电单车从 2016 年至今的发展,行业报告表明 2021 年中国共享电单车市场收入规模为 93.6 亿
15、元,并预测 2025 年预计这一市场规模将达到 200 亿元。1交通运输部:认可共享电单车的出行优势与绿色共享,但延续不鼓励政策自 2017 年关于“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”共享电单车政策出台后,交通运输部认可共享电单车服务中长距离出行优势和绿色出行的同时,至今仍延续不鼓励发展共享电单车的政策。2017 年 8 月,交通运输部等十部门联合发布关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导1https:/ 11意见明确提出“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”,并把原因解读为:一是车辆普遍超标;二是租赁电动自行车自重大、速度快,容易发生交通事故;三是火灾安全隐患突出;四是若车辆保养维护管理不及时、
16、不到位,则运行安全风险高;五是铅酸蓄电池污染问题严重。并且关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见提出“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”。同时,也有部分政策认可了共享电单车的重要性,尤其是对绿色出行的积极影响。2019 年 3 月,国家发改委等七部门联合印发绿色产业指导目录(2019 年版)。这份目录提出,要将共享电单车纳入共享交通设施建设和运营之中,共享电单车作为共享交通的典型代表,是促进交通出行领域供给侧结构性改革的新兴力量。在关于政协十二届全国委员会第五次会议第 4141 号(工交邮电类 381 号)提案答复的函中,交通运输部充分肯定了共享电动车的优势,并且对相关行业的发展持鼓励的态
17、度。22020 年 7 月交通运输部联合国家发展改革委印发绿色出行创建行动方案(交运函2020490 号),指导各地开展绿色出行创建行动,鼓励自行车等绿色出行方式,综合考虑共享电单车带来的经济、社会和环境效2https:/ 2022 年底仍延续政策(即“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”)的连续性。2020 年 8 月关于政协第十三届全国委员会第三次会议第 1444 号(工交邮电类 156 号)提案答复的函公安部认为,共享电单车主要服务于中长距离出行,与公共交通形成竞争,不符合优先发展公共交通的政策导向;共享电单车质量大、速度快,骑行人员不固定,超速、逆向、闯红灯行驶和乱停乱放等违法行为多发,一
18、旦发生交通事故,损害后果比较严重;共享电单车还存在火灾隐患和环境污染风险。综合考虑城市发展规划、公交优先发展战略、交通出行结构、道路通行条件、道路交通安全等情况,目前宜保持共享电单车政策的连续性,待对政策执行情况进行综合评估并结合电单车生产技术进步情况再综合研究。住房和城乡建设部印发关于开展人行道净化和自行车专用道建设工作的意见,指导地方规范设置人行道上的自行车停放点,合理确定投放规模和停放区域,引导群众安全文明用车。指导地方落实国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见,因地制宜改造或建设小区及周边电动自行车充电设施,满足居民生活便利的需要。2022 年 6 月关于政协第十三届全
19、国委员会第四次会议第 2436 号(工交邮电类 476 号)提案答复的函中表明共享电单车属于慢行交通,是绿色出行体系的一部分。当前阶段,共享电单车可以作为部分城市公共交通的一种有益补充。但共享电单车也存在一些安全隐患和弊端,据公安部数据统计,60%以上的共享电单车事故是单方事故,20%以上的共享电单车伤亡事故中车辆存在安全性能问题,发生事故后当事人权益难以保障。共享电单车还存在火灾隐患和环境污染风险。此外,共享电单车一定程度上会替代共享单车出行频率。综合考虑城市发展规划、公交优先发展战略、交通出行结构、道路通行条件、道路交通安全等情况,目前宜保持不鼓励发展共享电单车政策的连续性。因此,政策层面
20、对共享电单车安全问题、与公共交通形成竞争、一定程度上会替代共享单车出行频率等影响的顾虑,与共享电单车的出行优势作用之间的矛盾仍需推动政策标准体系和共享电单车对城市出行影响的相关研究工作。2017交通运输部等十部门关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”2019国家发改委等七部门联合印发绿色产业指导目录(2019 年版)“共享电单车作为共享交通的典型代表,是促进交通出行领域供给侧结构性改革的新兴力量”2020公安部关于政协第十三届全国委员会第三次会议第 1444 号(工交邮电类 156 号)提案答复的函“目前宜保持共享电单车政策的连续性”交通运输部联合国家发
21、展改革委 绿色出行创建行动方案(交运函2020490 号)“综合考虑共享电单车带来的经济、社会和环境效益,推动相关政策标准体系研究工作。在实践中,宁波、昆明、长沙、合肥等城市已开展共享电单车有序投放、规范停放、规范运营等方面的探索工作”2022交通运输部关于政协第十三届全国委员会第四次会议第 2436 号(工交邮电类 476 号)提案答复的函“目前宜保持共享电单车政策的连续性”图表 1 共享电单车相关政策文件与意见内容12共享电单车对城市居民生活方式的影响以及对城市绿色出行的作用研究以昆明为例地方政府:不同城市对于共享电单车的政策态度迥异65%的城市开放共享电单车投放和运营,但一线城市多暂时禁
22、止。除特大和超大城市,500 万人口规模以下的大中小型城市开放共享电单车的比例相对更多。依据 2022 年底社交媒体信息粗略统计,全国 692 个城市中 65%的城市开放共享电单车投入和使用。共享电动车监管最严格的地方当属北上广深等一线城市。自 2016 年 3 月深圳的“禁摩限电”整治行动开始,北京、上海、广州等全国多个一线城市相继出台相关文件,以不鼓励、不支持、暂时禁止等态度对待共享电单车行业发展,掀起了一场针对共享电单车的大整治。2020 年 12 月 15 日,北京市交通委重申“不发展电动自行车租赁”的基本原则。2022 年部分城市再次推动共享电单车的投放,例如湖南省长沙市、广西壮族自
23、治区北海市、钦州市、广东省高州市、在整治行动结束后,先后开放了对共享电单车的投放。同时,仍有部分城市暂停或停止运营共享电单车,例如吉林省长春市、吉林省吉林市、湖北省武汉市、四川省乐山市等。公众需求:共享电单车市场需求持续增长共享电单车投放运营数量的增长,体现了公众对共享电单车的需求也在持续增长。在共享出行领域中,共享单车、电单车进入稳步发展阶段,特别随着碳中和、健康出行等倡议以及用户逐渐适应市场,行业预测共享单车和电单车的用户规模将有一个大幅跃升空间。2020 年互联网租赁电动自行车运营总量约为500万辆,分布在400多个城市,总量是 2019 年的 2 倍多。1行业艾媒咨询数据预计 2025
24、 年共享电单车投放车辆将达到 800 万辆。2 共享电单车的投放运营市场的下沉,也体现了不同规模和发展阶段的城市对共享电单车出行的市场需求。相较于一、二线城市,互联网租赁电动自行车的主要市场集中在三、四线城市,在这些城市中主要出行工具就是电动自行车或者摩托车。面对这些下沉地区,互联网租赁电动自行车进驻之后能够更快的提升地区出行率,解决了走路太远、蹬车太累、等公交车太久、开车太近的小城市出行难题,接近公共交通功能。3然而,国内学者和研究报告对共享电单车对城市居民生活方式的影响,尤其是从公众需求反馈的角度进行阐释原因分析的研究相对较少。相关研究 4表明共享骑行成为民生“刚需”,以需求为导向的服务提
25、升是关注重点。该研究以昆明、合肥、南宁等六个城市为研究对象,发现共享电单车服务通勤高峰出行超 30%;以案例点位的形式进行数据分析发现共享电单车弥补老旧社区配套设施不足,提高1中华环境保护基金会绿色出行专项基金、北方工业大学、中国汽车技术研究中心战略与政策研究中心主编共享经济蓝皮书:中国共享出行发展报告(2020 2021),20212艾媒咨询|2021 年上半年中国共享出行发展专题研究报告 https:/ 242022 年度中国主要城市共享单车/电单车骑行报告全国部分省份共享电单车开放城市占比按城市规模划分共享电单车开放情况城市数量数据来源:根据 2021年城市建设统计年鉴 中全国城市名单,
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