高速公路服务区管理第二讲.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,高速公路服务区的经营与管理,山东交通学院,孟祥茹 教授,13969003166,mxr6465201,壮观的高速公路服务区,一、,中国高速公路的发展,1988,年上海至嘉定高速公路建成通车，结束了我国大陆没有高速公路的历史。自此我国高速公路的建设进入了快速发展时期。从起步到高速公路通车,l,万公里，我们用了,12,年时间，从,1,万公里到突破,2,万公里，我国只用了,3,年时间。可以说仅仅,15,年，我国高速公路的发展走过了许多发达国家一般需要,3040,年才能走完的路，创造了世界瞩目的中国速度。,中国拥有,13,亿人口，,960,万平方公里的国土面积，仅次于加拿大又略大于美国；到,2010,年，中国公路通车里程加上乡村公路是,398,万公里，高速公路,7.41,万多公里，铁路里程达,9,万多公里。,山东省目前的公路通车总里程在全国位居第二。山东省公路通车总里程达,20.49,万公里，仅次于河南，列中国第二，公路密度为每百平方公里,130.77,公里，列中国第三。其中高速公路通车里程为,4000,公里，二级及以上公路占总里程的,16.1%,，乡镇通达率达到了,100%,。山东省,8.5,万个行政村公路通达率达到了,99.55%,，居中国前列。,中国人口分布的一个显著特点是呈东密西疏的分布格局，以黑河,-,腾冲为分界线把中国版图对半分成了两部分：占全国人口的,90,居住在中国的东部地区。,经济发展走势图,公路客运量增长走势图,中国高速公路的成就,2004,年,12,月,27,日，,国家高速公路网规,划,经国务院审议通过，标志着中国高速公路建设发展进入了一个新的历史时期。在新的,国家高速公路网规划,中，计划用,30,年时间，静态投资,2,万亿元人民币进行高速公路建设，其投资力度将随具体的建设计划进度进行调整。,高速公路网规划采用放射线与纵横网格相结合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及横连东西、纵贯南北的大通道，由,7,条首都放射线、,9,条南北纵向线和,18,条东西横向线组成，简称为“网”，总规模约,8.5,万公里，其中主线,6.8,万公里，地区环线、联络线等其他路线约,1.7,万公里,.,2006,年,9,月劳动和社会保障部同意有,21,个被列入交通行业特有职业（工种）的是汽车客运服务员、船舶机舱设备操作工、沥青混凝土摊铺机操作工、公路重油沥青操作工、压路机操作工、水泥混凝土摊铺机操作工、公路养护工、桥梁养护工、隧道养护工、乳化沥青工、公路标志（标线）工、路基工、路面工、平地机操作工、中小型机械操作工、船舶水手、船舶木匠、船舶驾驶员、驳船驾长、汽车维修检验工、汽车检测工。,欧洲高速公路,美国公路,武汉郑店互通,墨脱人的公路梦,1994,年，一条通往墨脱的泥土公路修成。这是墨脱县初通公路纪念碑。位于西藏自治区东南部、喜马拉雅山东段的墨脱县是目前全国惟一没有通公路的县，由于交通不便，当地经济发展缓慢，早日修通公路已经成为当地人民最大的梦想。,1961,年，当时的西藏军区公路部有关人员就开始了勘测工作。,1965,年，试图打通自帕龙老虎嘴沿帕龙藏布江、雅鲁藏布江通往墨脱的道路，由于山势太险而被迫停工，这是墨脱公路的第一次修建。,1975,年从波密县开始修建的墨脱公路到达了,80,（从波密起点往墨脱方向,80,公里处），由于技术条件不够这条路于,1980,年停工。,1994,年，在投入大量物力财力下，一条泥土公路终于修成，汽车第一次开进墨脱县城。,但当地地质构造极不稳定，部分路段很快就毁于大面积塌方和泥石流。,1995,年，国家投资,2000,万元，对墨脱公路嘎隆拉山危险段与弯道进行了加宽改造。从,2002,年起，交通部等有关部门对墨脱公路的建设进行前期勘查设计。尽管不通公路，在党和政府的关怀下，墨脱的社会各项事业仍然获得了一定的发展。目前，移动网络已覆盖到县城墨脱县，高原“孤岛”墨脱与外界的距离不再遥远。,唐津高速公路津塘互通立交工程获,2001,年中国建设工程鲁班奖,“五纵七横”国道主干线贯通约,3.5,万公里,(2007,年,),交通运输部于,80,年代末提出了“五纵七横”,12,条路线,(,含支线,),的规划布局方案，,1992,年得到国务院认可，并于,1993,年正式部署实施。，“五纵七横”国道主干线中的,5,条纵线是：同江,-,三亚，北京,-,福州，北京,-,珠海，二连浩特,-,河口，重庆,-,湛江。,7,条横线是,:,绥芬河,-,满洲里，丹东,-,拉萨，青岛,-,银川，连云港,-,霍尔果斯，上海,-,成都，上海,-,瑞丽，衡阳,-,昆明。,12,条主干线全部是二级以上的高等级公路，其中高速公路约占总里程的,76%,，一级公路约占总里程的,4.5%,，二级公路占总里程,19.5%,。它们连接了首都、各省省会、直辖市、经济特区、主要交通枢纽和重要对外开放口岸，覆盖了全国所有人口在,100,万以上的特大城市和,93%,的人口在,50,万以上的大城市，是具有全国性政治、经济、国防意义的重要干线公路。,我国公路建设下一轮目标是实施完成高速公路网规划,国家规划的“,7918”,国家高速公路网的规划总里程大约,85000,公里，下一阶段正是高速公路网联网成片的关键时期。要检验一个路网的效益和它成功与否，主要是看它的系统，看它成网以后的系统功能。公路网络的效益也在于它的网络效益。,第二个目标是农村公路建设，第一阶段的目标是在,2010,年前实现所有的东中部地区的行政村通上公路，甚至是油路、水泥路。西部地区是所有的乡镇要通上油路，相当一部分的行政村要通上公路。,第三个目标是加大对现有的一些重点国省干线的改造。在不久的将来我国将构成一个高速公路，国省干线和广大农村公路组成的覆盖面广、功能齐全的公路网络，服务于经济社会发展。,二、我国高速公路服务区情况,第一批服务区伴随着,1990,年沈大高速公路的建成通车陆续投入使用后，我国服务区得以不断发展，尤其是,1998,年我国加快高速公路建没以后服务区建设也相 步入加速发展的轨道。,1,、分布情况,到,2010,年底，我国高速公路通车里程达,7.41,万,km,，建成服务区,900,多对，全国服务区平均间距约,65km,。大于现行标准规定的,50-60km,的平均间距。从区域分布看，东中部地区的服务区密度普遍高于西部地区，如江苏省的平均间距为,47km,，河南省为,54km,，甘肃省为,76km,。,2,、用地面积,已建成服务区,(,含停车区,),统计的平均占地规模为,89,亩处有,56,的服务占地面积少于,80,亩，,32,的服务区面积为,8,150,亩，,12,的服务区而积大于,l50,亩。,大多数服务区的用地规模符合现行规范“四、六车道高速公路服务区的用地规模不宜超过,60,亩处,80,亩处”的要求但随着高速公路交通量的不断增长，新建服务区的川地需求呈上升趋势。,3,、设施利用,高速公路服务区为了给道路使用者提供必需的停车、休息、加油、检修、餐饮、如厕等服务，以满足道路使用者的基本需求同时缓解司乘人员的疲劳、紧张状况，相应地要求建设比较完善的服务设施。,通过对全国服务区“总体使用状况”指标进行统计，有,14,的服务区较为“宽松”，约有,62,的服务区为“正常”，约,24,的服务区满负荷使用。我国多数服务区基本能够适应未来一段时期内交通量增长的需要，但也有相当一部分服务区已经处于拥挤状态不能适应交通量日益增长的需要。,从服务设施的使用情况看,(,见图,1),，停车场的拥挤比例较高，为,33,；其次为厕所，拥挤比例为,30,；加油站和餐厅的拥挤比例分别为,26,、,25,，供需情况相对较好。在“黄金周”、重要节假日等特殊时段服务区服务能力不足的矛盾较为突出。,4,、运营管理,目前 我国绝大多数服务区的加油站、餐厅、小卖店、修理部等设施采用了“承包”或“租赁”等经营方式，而停车场、公共厕所等公共设施则全部由高速公路管理部门承担日常维护工作，免费供司乘人员使用。多数高速公路服务区,(,占,57,),上缴的经营收入，略大于该服务区公共设施的日常维护成本，但在扣除同定资产折旧后，绝大多数仍处于亏损状态。,少数服务区的经营收入甚至不能弥补公共设施的日常维护成本，部分省份通过服务区之间的“以丰补歉”调剂解决，还有一些省份利用通行费来弥补这方面的不足。在保障基本的使用功能之外，个别省份在服务区增加了乘车人员换乘站、土特产品小卖店等扩展服务，有的省份结合服务区毗邻旅游景点的优势，加入了旅游服务的内容，增加了服务区的经营收入，改善了运营财务状况。,5,、,应急保障,服务区是高速公路应急保障的重要一环，在突发事件发生时可发挥以下功能：作为气象和交通信息的发布点、应急指挥中心、紧急医疗救助点、滞留旅客临时休息地、救灾物资,(,水、食品、衣物和燃油等,),补给点，或作为除雪剂、铲雪车、工程抢险等救灾车辆的临时停靠点；有与外界直接连通公路的服务区。在高速公路车辆大量拥堵时，还可作为受困车辆的紧急疏散通道，以及抢险、救护车辆的通行通道。,6,、服务区存在的问题,1,）设置缺乏统一规划布局不够合理,以往在服务区的设置上，一般仅考虑单条高速公路沿线的服务区设置情况,(,数量、间距和规模,),，缺乏在路网层次上的统筹考虑。尤其是省际、互通立交和城市附近高速公路的服务区布局。缺乏空间分布、建设时序上的统一协调，造成服务区分布不均匀或功能重叠严重影响了服务区功能和效益的综合发挥，造成资金和资源的浪费。,。例如京沈高速公路河北山海关服务区与辽宁万家服务区间距仅为,11km,，京石高速公路河北徐水服务区与保津高速公路的崔庄服务区,(,原主线收费站改建而成,),间距仅为,5km,。又如靠近大城市的一些服务区，建成初期使用率较高，但随着绕城高速公路的全线开通，过境车辆发生了转移，这些服务区的使用率大为降低。,2,）用地和建设指标偏小。不能适应交通量增长,的需要,目前，我国服务区用地和建设规模的确定依据主要是高速公路的车道数，如现行规范规定“四车道高速公路服务区的用地规模和建设面积每处不宜,超过,60,亩、,5500m,2,”,，但四车道高速公路的适应交通量幅度很大，为,25 000,辆日,55 000,辆日,(,折算小汽车,),对于不同交通量的高速公路采用相同的服务区建设标准是不恰当的。,我国早期建成的高速公路服务区由于当时认识所限，普遍存在规模较小、容量不足、服务设施老化等问题而这些高速公路在路网中的重要度均较高，多为国家高速公路网的重要路段，沿线经济社会发达，交通量增长迅速。这些早期建成的服务区大多数超负荷运转，不能满足日益增长的交通需求，个别服务区已被迫改扩建。例如河南省京港澳、连霍高速公路部分路段交通量已超过,3,万辆日,(,折算小客车,),，而服务区占地规模小。停车场面积小，车辆拥挤，一些车辆无法进入服务区而在匝道和主线上排队，存在安全隐患。,3,）总供给水平不足，停车区数量较少,我国高速公路上设置的服务区,(,含停车区,),数量较少，总供给水平不足不能满足日益增长的交通需求。我国服务区,(,含停车区,),平均间距为,65km,，明显偏大；停车区数量更少，比重只占,15,。从满足司乘人员停车休息、保障安全这一最基本需求来讲，停车区在高速公路沿线服务设施中占有重要地位，必不可少，尤其在缓解综合服务区压力方面，作用更是突出。,4,）部分服务区内部设施布局不合理 制约了服务功能的发挥,我国已建服务区内部设施的布局主要存在以下问题：,a),目前很多服务区建筑型式采用平铺式设置，厕所、餐厅、办公用房等不同功能的建筑在同一平面上布置通常采用,1,2,层的较低建筑型式占地面积大，不利于土地的节约利用。,b),某些服务区绿化面积过大，个别还设置了休闲、健身等设施，造成用地浪费，设施闲置，供车辆、旅客实际使用的面积减小；,c),某些服务设施布局不合理如将加油站设在服务区入口位置从而影响车辆进入，在高峰时期，等待加油的车辆排队到高速公路主线上，存在安全隐患。,d),目前，我国高速公路上行驶的长大货车较多，车况普遍较差，占用停车场的时间较长，而服务区设施设置对大型车辆的考虑不足，出入口匝道曲线半径较小，加油站天棚较低、较窄，大型车停车位少，回旋区面积小，路面承载力低；,e),服务区部分设施的规模偏小，如餐厅、厕所等，不能满足高峰时期旅客使用的需求；,f),服务区普遍未设职工宿舍或面积太小，这对,24h,连续营业、拥有上百名职工且远离城镇的服务区来说，是一个非常突出的问题。,5,）应急保障能力不足,目前我国高速公路服务区在应对突发事件、加强应急保障方面无论是在硬件还是在软件上还存在一些问题：,a),未准备应急预案 服务区平时未准备好应急预案，未进行灾害演练，在灾害发生时，不能及时应对。,b),应急资源储备不足 在,2008,年初南方雨雪冰冻灾害造成高速公路大规模封堵时，服务区食品、药品、燃油、除雪物资车辆等储备供应不足；,c),临时避难空间不足 目前，我围东中部地区交通量较大的高速公路服务区空间不足、设施使用紧张，在发生大量旅客滞留时，服务区运营更是雪上加霜。,d),无直接对外通道服务区直接对外通道缺乏，灾害造成高速公路封堵时，服务区成为“孤岛”，无法及时疏散车辆和人流，救援车辆也不能进入。此外，服务区设施自身抗灾能力弱，灾害发生时受破坏严重。,例如，,2008,年初的雨雪冰冻灾害造成湖南高速实业公司经营管理的,67,个服务区,(,停车区,),损毁严重，,5,个加油站和,l2,个汽修厂倒塌、倾斜，给排水管网以及排污系统多处爆裂、堵塞、严重变形，通讯、广播、网络、监控等弱电系统也不同程度受损，地坪多处开裂、沉降和变形。,三 我国高速公路服务区发展的建议,1,统一规划分类指导,我国地域辽阔，地区发展很不平衡，高速公路建设环境和交通量水平存在很大差异，服务区发展应遵循“统一规划、分类指导”的原则。,1,）应依托国家及各省高速公路规划，加强服务区统一规划统筹考虑服务区与停车区的合理布局考虑未来路网变化对服务区功能和位置的影响 目前，广东、浙江、四川、陕西等省份已经进行了本省服务区的专项规划，不但在全省层面上综合考虑服务区的设置情况，而且考虑了与相邻省份服务区的协调问题，这一做法值得在全国范围内推广。,2,）应根据交通量的增长规律以及不同服务区所处路段的经济发展和交通需求水平，处理好当前和长远的关系，有计划、分步骤地建设服务区及其内部设施，从而有效利用投资，缓解资金压力。,3,）应根据服务区所处位置、公路性质、车辆构成等，灵活采用设计标准，比如对于经济发达地区、交通量大、需求层次高的高速公路，服务区建设标准和用地规模可适当提高 以确保一定的服务水平：而对于经济欠发达地区、交通量较小、需求相对较低的高速公路，服务区建设标准和规模可适度降低,2,合理布局优化设计,服务区设计中应充分考虑服务设施的使用特性，合理确定布局，优化设施设计，科学分配各功能区的建筑面积。,1,）宜积极采取“立体利用”设计，将为人服务的设施分层布设在一栋,34,层的综合服务楼内，低层为厕所和超市中间层为餐厅和休息室,(,中低层之间可设置自动扶梯,),高层为客房、员工办公和住宿用房等，使设施布局紧凑，极大减少占地，增加停车场面积提高服务区接待能力。综合服务楼宜布设在景观、朝向较好的位置，建筑风格应与当地景观、文化相协调。,2,）大型车、小型车停车场宜分开设置，以方便车辆停放充分利用场地，如小型车停车场宜靠近餐厅，大型车停车场宜靠近公厕。,3,）应充分考虑到目前我国高速公路长大车辆较多的现状提高大型车辆进出服务区的便利性，合理加大停车场、公厕和加油站大型车辆回旋区的面积提高停车场路面的承载能力等，加油站位置宜靠近服务区出口且应分大、小车型加油，对于大型车加油应选用快速加油机，加油机布置应考虑车辆长度，避免一辆长车占用多个加油机位置，造成利用率降低。,3,保证功能，服务公益,高速公路是公益性基础设施。服务区的功能也应以公益性为主不能将“追求商业利益”放在服务区经营管理的首要位置，尤其是在“公路交通由传统产业向现代服务业转型”的过程中，应更好地发挥服务区的窗口功能，向用路者提供人性化、更舒适、高质量和有竞争力的服务。,在服务设施设置方面应以保证用路者停车、休息、加油等基本需求为目的，而不能将服务区功能无限延伸与拓展，避免“停车区向服务区发展、服务区向小型社区发展”的趋向。不得擅自调整服务区的功能和改变性质，严禁利用服务区搞旅游和房地产开发，更不能把服务区变成度假或商业经营场所。,可合理开发与司乘人员及便利运输密切相关的功能，通过试点进行探索以积累经验，比如将服务区与客车转运点直接连接以方便旅客出行等。对于需求量大的延伸服务，要通过合理引导、规范管理，为社会配套商业开发创造便利条件。,4,强化管理，科学发展,服务区发展应建立在“公益为主、质量提高、效益兼顾、资源节约和环境保护”的基础上实现科学发展。促进增长方式从粗放型向集约型的转变。要充分认识到区域发展的不平衡和建设环境的差别，要高度重视规模与质量的统一，合理使用资源，注重土地节约有效保护环境。,5,准备预案加强保障,1,）加强研究，把握规律，提高综合保障能力要求加强服务区应对突发事件和应急保障能力的研究，掌握历史年份交通事故、灾害性天气等突发事件的发生规律，总结应对突发事件的经验和教训，把握应急保障需求，加强软硬件建设,(,包括服务区应急预案的准备和应急设施的设置等,),，提高综合保障能力。,2,）制定应急预案，进行应急演练，提高应对突发事件的能力制定高速公路服务区应急预案，内容包括“突发事件的分类和响应级别、服务区应急空问规划、对外通道规划、应急物资储备体系等”。在平时进行应急演练检验预案的科学性、有效性和可操作性总结经验。改进不足，提高应对突发事件的能力。,3,）研究应急资源储备服务区的合理间距和分布加强服务区应急空间规划和设计对于新建服务区，应考虑规划与外界路网便捷连接的通道：对于现状服务区中无对外连接道路的。应考虑增设对外通道或在紧急情况下开辟对外通道的可行性。另外，要加强服务区应急空间规划设计，优化内部空问布局，做好应急指挥、医疗救助、临时避难、应急资源储备等空间的划分和预留。,4,）加大服务区应急资源储备，灵活设置储备内容及数量。应急物资装备包括食品、药品、汽柴油、消防物资、融雪剂、保暖衣物等专用起吊与拆破工程设备、工具、特种车辆，蓄水池、取水口、专用供水设备，柴油发电机组、应急通信和指挥系统等。储备数量应根据交通量、车型构成、服务区硬件及环境条件、突发事件历史发生情况等综合确定。建立科学的管理机制，做好日常更新、维护工作，保证物资装备处于良好状态。高速公路管理部门要积极与地方政府相关部门协调，建立应急救援物资设备的调用补偿机制，推动路地资源共享。,5,）在突发事件易发期加强防范在突发事件易发期，管理部门要加强防范在服务区内备足水和食物等生活急需品，做好应对大量车辆涌入和大批旅客滞留的准备。在突发事件发生造成大量车辆和旅客滞留时，应向滞留服务区内的旅客免费提供一定的生活必需品，保障其基本生活需求，同时积极引导其他滞留旅客在服务区取得必要的补给，全力做好救援工作，使服务区真正成为高速公路应急救灾中的“安全岛”,Thanks,