综合应急预案编写要点.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,综合应急预案,主讲人:,二00七年一月,预则立，不预则废。,1.应急预案分类,应急预案按照应用主体可分为两类:,政府应急预案、企业应急预案,企业应急预案按照应用对象范围可分为：,综合应急预案、,专项应急预案、现场应急预案。,政府,应急预案也可以分为：,综合应急预案、,专项应急预案、现场应急预案,企业预案就是政府预案的现场预案。,2.综合预案,综合预案,也称总体预案，从总体上阐述应急目标、原则、应急组织结构及相应职责，以及应急行动的整体思路等。通过综合预案可以较为清晰地了解应急体系和预案体系，更重要的是可以作为应急工作的基础和“底线”，即使对那些没有分析到的紧急情况或没有预案的事故也能起到一定的应急指导作用。,2.综合预案,综合预案有时也称为“管理预案”，在综合预案中需要说明对各级各类预案的基本要求，对整体预案体系和事故应急各个环节提出管理上的要求，综合预案针对的是整体，着重于共性的、突出的事故风险处理，而且是对各类事故应急处理的共性方式、方法、原则的说明、对于特定类型的事故风险的特殊处理放在“专项预案”中说明。综合预案一般不会涉及过多的现场工作内容，而将现场处理工作放在“专项预案”和“现场预案”中，而且主要放在“现场预案”中，因此，综合预案的可操作性较弱。,3.专项预案,专项预案往往是针对较为突出或集中的事故风险的，一个专项预案所针对的事故一般是存在于多个生产场所的，所以同一个专项预案可以对多个事故现场的应急起到指导作用。专项预案注重于某一项事故的应急处理，应尽量避免在专项预案中涉及过多的现场条件，以防缩小专项预案的适用性，或导致专项预案与现场预案界限不清。,4.现场预案,现场预案是在综合预案和专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所而制定的预案，通常是事故风险较大的场所。现场预案的特点是针对某一具体现场的特殊危险，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面都做出具体、周密的安排，因而现场预案具有更强的针对性性、指导性和可操作性。,现场预案的编制要以实用、简洁为标准，过于庞大的现场预案不便于应急情况下的使用。,综合预案组成部分和构成要素,综合预案应该具备的八大部分28个要素：,一、基本内容,二、应急救援方针与原则,三、应急救援工作策划,1.危险辩识与评价,2.应急资源评价,3.应急机构与职责,4.应急机制,5.法律法规要求,四、应急救援准备（程序）,1.应急设备（施）、物质,2.应急人员培训,3.预案演习,4.应急机制公众教育,5.互助协议,五、应急救援响应,1.报警程序,2.警报和紧急公告,3.指挥与控制,4.通讯,5.人群疏散与安置,6.警戒与治安,7.医疗与卫生服务,8.现场监测（事态）,9.现场抢险与控制,10.应急人员安全,11.环境保护,12.信息发布管理,13.应急救援资源,管理,六、现场恢复与事故调查,七、应急救援预案维护和改进,八、应急救援预案支持附件,综合预案的基本结构（包含28个要素）,综合,预案,=,基本,预案,+,应急功能设置,特殊风险管理,标准操作程序,支持附件,基本预案:,预案发布令,应急机构署名页,目标与原则,危险分析,应急资源,机构与职责,教育、训练与演习,与其他预案关系,互助协议,预案管理,术语与定义,法规及参考文献,由最高职位负责人签署，可援引国家、地方相应法规依据和授权规定，宣布预案生效。其目的是要明确实施应急预案的合法授权，保证应急预案的权威性和强制性。,在预案发布令中，最高职位负责人应表明其对应急工作的支持，并督促各部门完善部门准操作程序，做好各项应急准备工作。,由各部门及其负责人的签名，表明其对应急预案编制的参与和对有效实施应急预案所规定的职责的承诺。,基本预案:,预案发布令,应急机构署名页,目标与原则,危险分析,应急资源,机构与职责,教育、训练与演习,与其他预案关系,互助协议,预案管理,术语与定义,法规及参考文献,体现优先原则：如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。,列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。,目标与原则,作为应急救援指导文件，应急预案首先必须有明确的目标和原则作为指导企业应急救援工作的纲领，应急的策划和准备、应急策略的制定和现场应急救援及恢复，都应当围绕应急的目标和原则开展。,目标与原则中应该列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援的任务，以及应急救援和管理的方针和指导原则。目标与原则应体现应急救援的优先原则，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。此外，目标与原则还应体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。,基本预案:,预案发布令,应急机构署名页,目标与原则,危险分析,应急资源,机构与职责,教育、训练与演习,与其他预案关系,互助协议,预案管理,术语与定义,法规及参考文献,简要列出危险分析的结果以及当地的地理、气象、人文等有关信息。,主要危险物质的种类、数量及特性，包括量大或使用范围广的危险物质；,重大危险源的数量及分布；,工艺危险性分析；,危险物质运输路线分布；,潜在的重大事故类型、影响区域及后果；,区域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；,常年季节性的风向、风速、气温、雨量及其他可能对事故造成影响的气象条件；,重要保护目标的划分与分布情况。,有关危险分析的详细情况可提供相应的附件。,应急与准备-危险分析,危险分析的最终目的是要明确应急的对象、事故的性质及其影响等，为应急准备和应急响应提供决策和指导依据。危险分析包括危险识别、脆弱性分析（是指一旦发生危险事故，企业的哪些地方和哪些生产进程容易受到破坏和影响）和风险分析。本部分需要明确以下内容：,危险源的种类、数量、特性及分布；,事故的类型、影响范围及后果；,按需要明确地形地貌、河流、交通干道及气象条件等可能对事故应急造成影响的因素,基本预案:,预案发布令,应急机构署名页,方针与原则,危险分析,应急资源,机构与职责,教育、训练与演习,与其他预案关系,互助协议,预案管理,术语与定义,法规及参考文献,分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资等；,基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；,专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等,有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。,应急与准备-,应急资源,针对危险分析所确定的主要危险，应明确应急救援所需的资源，分析已有的应急资源和能力，包括应急力量和应急设备（施）、物资中存在的不足，为应急资源的规划、相邻地区的互助协议和预案编制提供指导。,本部分对可用的应急力量和资源进行综述，应列出以下信息：,应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；,各种重要应急设备、物资的准备情况；,上级应急机构或社会的可用应急资源情况。,基本预案:,预案发布令,应急机构署名页,方针与原则,危险分析,应急资源,机构与职责,教育、训练与演习,与其他预案关系,互助协议,预案管理,术语与定义,法规及参考文献,明确应急救援过程中各个特点任务的责任机构及其职责；,明确应急反映总负责人，以及各部门的负责人及其责任；,本区域以外能提供援助的有关机构的职责；,明确政府和企业在事故应急中各自的职责；,形成附件,特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等,应急准备-,机构与职责,为保证应急救援工作的反应迅速、协调有序，必须建立完善的应急机构，确定应急机构的组成，对应急救援中承担任务的所有应急组织及有关单位应明确规定其相应的职责。,本部分需要明确以下内容：,明确应急组织机构、参加单位（部门）、人员及其职责；,明确应急行动总负责人，以及每一具体行动的负责人；,明确外部组织和外部企业可能提供的支持。,基本预案:,预案发布令,应急机构署名页,方针与原则,危险分析,应急资源,机构与职责,教育、训练与演习,与其他预案关系,互助协议,预案管理,术语与定义,法规及参考文献,规定相应的内容、方式、频次、效果评估及其负责部门等,基本预案:,预案发布令,应急机构署名页,方针与原则,危险分析,应急资源,机构与职责,教育、训练与演习,与其他预案关系,互助协议,预案管理,术语与定义,法规及参考文献,公众教育：,潜在重大危险、事故的性质与危害；事故警报与公告的含义；疏散路线和程序；,自救与互救基本知识，简易消毒方法等；,在污染区行动时必须遵守的规则。,应急培训,:对应急人员有针对性的培训，并确保合格者上岗；,描述每年的培训计划；,描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等；,应急演习,:描述预案演习的目的；,制定每年演习计划；,各应急方参加预案模拟演习；,描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。,应急培训与演练,针对潜在事故的危险性质，应对所有应急人员开展有针对性的专项培训（包括自身安全防护措施），保证应急人员具备相应的应急能力。,综合预案、专项预案一般只对应急人员培训提出培训方向和管理上的要求，而现场预案则需要明确以下内容：,培训周期；,培训对象；,培训内容。,与其他预案的关系,对多数单位（部门）而言，都可能存在多个应急预案，当需要同时执行不止一个应急预案时，非常容易发生混淆，应对这些应急预案进行协调，使编制的应急预案与已有的应急预案形成一个整体。因此，在需要的情况下，可以在此部分明确本预案与其它应急预案的关系，列出本预案可能用到的其它应急预案。,制度与要求,应列出涉及应急各部门职责要求及应急预案、应急准备和应急救援的有关制度和法规文件，以作为预案编制和应急救援的依据。,基本预案:,预案发布令,应急机构署名页,方针与原则,危险分析,应急资源,机构与职责,教育、训练与演习,与其他预案关系,互助协议,预案管理,术语与定义,法规及参考文献,描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议；,社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；,形成附件。,基本预案:,预案发布令,应急机构署名页,方针与原则,危险分析,应急资源,机构与职责,教育、训练与演习,与其他预案关系,互助协议,预案管理,术语与定义,法规及参考文献,明确预案的制定、修改、更新、审查、批准的规定与程序；,建立预案的修改记录，包括修改日期、已修改的页码、签名等；,建立预案的发放登记记录；,基本预案:,预案发布令,应急机构署名页,方针与原则,危险分析,应急资源,机构与职责,教育、训练与演习,与其他预案关系,互助协议,预案管理,术语与定义,法规及参考文献,明确列出国家、省、市制定应急预案要求的相关法律、法规、标准文件；,形成附件,应急功能设置,报警程序,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,环境保护,现场恢复与事故调查,针对每一应急功能，明确：,负责部门和支持部门；,目标和任务要求；,所针对的形势和可能的意外情况；,行动程序；,资源。,应急功能设置,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,环境保护,现场恢复与事故调查,建立接警和事故通报程序:,（1）24小时报警（应急响应）电话,（2）准确接警,可预先设计和准备事故基本信息表，以快速获取所需的事故信息，明确事故地点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、范围和事态控制情况等；,（3）初始启动,将事故信息迅速通报给有关人员、当地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。,列出所有通知对象的电话清单或无线频率,应急功能设置,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,环境保护,现场恢复与事故调查,现场指挥部和指挥系统的建立程序；,事态评估与应急决策的程序；,现场指挥与应急中心指挥的衔接；,针对事故的严重程度确定响应级别。,应急功能设置,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,环境保护,现场恢复与事故调查,事故总指挥,安全,信息,联络,行动部,策划部,后勤部,资金/行政部,现场指挥系统的构成,应急功能设置,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,环境保护,现场恢复与事故调查,紧急情况分级：,（1）一级紧急情况,能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况,（2）二级紧急情况,需要两个或更多的政府部门协同响应的紧急情况,（3）三级紧急情况,通常是必须利用城市所有有关部门及一切资源的紧急情况，宣布进入紧急状态。,应急功能设置,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,环境保护,现场恢复与事故调查,不同的响应级别应规定：,事故的通知范围,应急中心的启动程度,应急资源调集规模,疏散的范围,应急总指挥的职位等。,应急功能设置,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,环境保护,现场恢复与事故调查,警报和紧急公告的机构和标准原则；,明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；,重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；,特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；,制定标准化或填空式公告样本。,应急中心,各救援组织,新闻媒体,政府,外援机构,应急功能设置,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,环境保护,现场恢复与事故调查,主要通讯手段,事故现场内外部门间通讯程序的建立,如何保障通讯畅通，备用通讯手段；,现场,指挥部,医院,应急功能设置,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,环境保护,现场恢复与事故调查,建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决策提供支持；,现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。,应急功能设置,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,环境保护,现场恢复与事故调查,可能的监测：,危险物质性质,泄漏、溢出等事故规模、浓度和扩散范围的监测，确定事故影响边界；,气象条件的实时监测和预测；,对食物、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作物等污染的监测；,爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测；,对可能的二次反应有害物的监测；,污染物质滞留区的检测。,主要任务：,实施交通管制，对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事故现场的人员，保证与现场应急无关的人员不得进入事故危险区，避免出现意外的人员伤亡或引起现场的混乱；,指挥、调度撤出危害区的人员和使车辆顺利通过通道；指引不熟悉地形和道路情况的应急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；,维护撤离区和人员安置区场所的社会治安工作，保卫撤离区内和各封锁路口附近的重要目标和财产安全，打击各种犯罪分子；,除上述职责以外，警戒人员还应该协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、执行指挥机构的通告、协助事故调查等。,应急功能设置,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,环境保护,现场恢复与事故调查,应急功能设置,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,环境保护,现场恢复与事故调查,针对不同的疏散规模或现场紧急情况的严重程度，明确谁有权发布疏散命令；,明确需要进行人群疏散可能紧急情况；,预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区；,对疏散人群数量、所需的警报时间、疏散时间、距离以及可用的疏散时间的估测程序；,对疏散路线、交通工具、搭乘点、目的地（及备用方案）所作的安排；,对疏散人群的交通控制、引导、自身防护措施、治安、道路安全等所作的安排；,对需要特殊援助的群体的考虑；,对人群疏散行动进行跟踪、记录,应急功能设置,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,环境保护,现场恢复与事故调查,紧急疏散注意事项:,1.迅速判明方向和安全区；,2.做好个体防护，开展互助互救工作；,3.明确专人引导和护送疏散人群到安全区，并在疏散路线上设立哨位和风向标志，指明方向；,4.人员登记，查清事故区域的人员是否全部撤出。,应急功能设置,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,环境保护,现场恢复与事故调查,什么条件下需要启用临时安置场所；,可用的临时安置场所；,临时安置场所的管理和运转负责部门；,临时安置场所的食品、水、电力供应医疗、消毒、卫生、治安、人员登记等的安排；,需要进行安置的人群的数量估测程序；,特殊人群照顾安全等；,临时安置场所与应急中心、公共信息等组织的通讯保障；,规定每个临时安置设立清晰、可识别的标志和符号。,急救资源，如急救中心，救护车和现场急救人员的数量；,医疗资源，如医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院；,特殊抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等；,与上级及外部医疗机构的联系与协调；,急救和医疗人员掌握正确消毒和治疗的方法的培训安排；,建立现场急救站的程序；,对受伤人员进行分类急救、运送和转送医院的标准操作程序；,对危险性化学品或者感染性疾病受害者隔离、消毒和治疗程序；,死亡原因确认、身份识别；,记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布；,应急功能设置,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,环境保护,现场恢复与事故调查,应急功能设置,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,环境保护,现场恢复与事故调查,信息发布的审核和批准程序，保证发布信息的统一性，避免出现矛盾信息；,指定新闻发言人，适时举行新闻发表会，准确发布事故信息，澄清事故传言；,为公众了解事故信息、防护措施以及查找亲人下落等有关咨询提供服务安排；,接待、安抚死者及受伤人员的家属。,应急功能设置,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,环境保护,现场恢复与事故调查,信息发布的审核和批准程序，保证发布信息的统一性，避免出现矛盾信息；,指定新闻发言人，适时举行新闻发表会，准确发布事故信息，澄清事故传言；,为公众了解事故信息、防护措施以及查找亲人下落等有关咨询提供服务安排；,接待、安抚死者及受伤人员的家属。,应急功能设置,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,环境保护,现场恢复与事故调查,2002年,ILO,安全卫生日主题,“关注应急人员的安全”,应急队伍或应急人员进入和离开现场的程序；包括向现场总指挥报告、有关培训确认等。,行动计划的安全审查程序；,现场行动的安全监测；,行动人员通讯故障的联络规定；,根据事故的性质，确定个体防护等级，合理配备个人防护设备。在收集到事故现场更多的信息后，重新评估所需的个体防护设备。,应急人员和设备消毒设施及程序。,对应急人员有关保证自身安全的培训安排。,应急功能设置,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,环境保护,现场恢复与事故调查,消防与抢险的指挥与协调；,消防力量分布情况；,消防车、供水方案或灭火剂的准备；,可能的重大事故地点的消防供水及消防设施情况,针对可能事故的性质，所采取的扑救对策和方案；,堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；,破拆、起重（吊）、推土等大型设备的准备。,应急功能设置,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复与事故调查,火源控制措施（若可能形成易爆混合气体）,泄漏源控制措施,工艺控制（关闭阀门、局部循环、改走副线等）,堵漏（可接近性、大小、压力、物质特性）,泄漏物控制措施,围堤堵截,稀释与覆盖,用泵或吸附材料收容,明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等）、洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录。,应急功能设置,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复与事故调查,应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；,开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；,内容包括：,明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；,宣布应急取消的程序；,恢复正常状态的程序；,现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；,事故调查与后果评价。,应急功能设置,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复与事故调查,特殊风险管理,识别、评价对公共安全威胁的最大特定风险。,（如洪水、地震、危险化学品等）,按应急的四个主要过程描述应急活动：,准备阶段 初级响应 扩大应急 应急恢复。,按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责：,指挥、运行、技术支持、后勤保障、财务行政,标准操作程序,1）相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评,审并备案；,2）内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、,任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。,3）采用统一格式，语言简洁明了；,4）描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复,四阶段中规定的各项任务；,5）与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；,6）规定保存执行程序时的记录及样式和期限。,部门标准化操作程序结构,1.机构人员,2.职责,3.技术装备和能力,4.行动检查表,应急准备,初级响应,扩大应急,应急恢复,共用检查表,分类检查表,责任,行动,记录,支持附件,(1),危险分析附件,(2),通讯联络附件,(3)法律法规附件,(4),应急资源附件,(5)教育、培训、训练和演习附件,(6),技术支持附件,(7)协议附件,(8)其他支持附件,应急机构、人员,专家名录,广电、新闻媒体；,周边地区应急机构,上级部门,应急服务、物资供应单位名录,城市专兼职消防力量分布；,医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；,消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点,通讯系统；,警报系统分布及覆盖范围；,避难及被疏散人员安置场所分布等。,应急信息管理系统；,应急决策支持系统；,危险化学品数据库；,事故案例库；,急救手册；,其他技术支持附件。,重大事故灾害类型及影响范围；,重大危险源登记表与分布；,重要防护目标一览表与分布；,事故后果预测与评估；,其他危险分析资料等。,综合应急预案的主要内容,1 总则,1.1编制目的,建立应急预案编制的目的、作用等。,1.2编制依据,建立应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业,管理规定、技术规范和标准等。,综合应急预案的主要内容,1.3适用范围,说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。,1.4应急预案体系,说明本单位应急预案体系的构成情况。,1.5应急工作原则,说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。,综合应急预案的主要内容,2 危险性分析,2.1本单位概况,主要包括地址、气象条件、工程地质状况、治安评价、从业人员数、隶属关系、主要工程项目名称、主要功能分区设计以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。应辅以图示。,2.2危险源与风险分析,主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。,综合应急预案的主要内容,3 组织机构及职责,3.1应急组织体系,明确应急组织形式，构成单位或人员，并以结构图形式表示。,3.2指挥机构及职责,明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。,综合应急预案的主要内容,4 预防与预警,4.1危险源监控,明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。,4.2预警行动,明确突发事件、事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。,综合应急预案的主要内容,4.3信息报告与处置,按照有关规定，明确突发事件、事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。,a),信息报告与通知,明确全天候应急职守电话、突发事件和事故信息接收、通报程序。,b),信息上报,明确突发事件和事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。,c),信息传递,明确突发事件和事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。,综合应急预案的主要内容,5 应急响应,5.1响应分级,针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。,5.2响应程序,根据突发事件或事故严重程度及发展态势，明确应急指挥、应急 行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。,综合应急预案的主要内容,5.3应急结束,明确应急中止的条件。突发事件或事故的现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事件或事故隐患消除后，经现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：,a),突发事件或事故情况上报事项；,b),须向调查处理小组移交的相关事项；,c),事故应急救援工作总结报告。,综合应急预案的主要内容,6 信息发布,明确突发事件或事故信息发布的部门，发布原则。应指定发布人，及时准确向新闻媒体通报相关信息。,7 后期处置,主要包括污染物处理、事件或事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。,综合应急预案的主要内容,8 保障措施,8.1通信与信息保障,明确与应急工作相关联的单位或人员通讯联系方式和方法，并提供备用方案，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。,8.2应急队伍保障,明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。,8.3应急物资装备保障,明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式。,8.4经费保障,明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时应急经费的足额及时到位。,8.5其他保障,根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗急救保障、后勤保障等）。,综合应急预案的主要内容,综合应急预案的主要内容,9 培训与演练,9.1培训,明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如,果预案涉及到社区和居民点，要做好宣传教育和告知等工作。,9.2演练,明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、,评估、总结等内容。,10 奖惩,明确事件或事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。,综合应急预案的主要内容,11 附则,11.1术语和定义,对应急预案涉及的一些术语进行定义。,11.2应急预案备案,明确本应急预案的报备部门。,综合应急预案的主要内容,11.3维护和更新,明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。,11.4制定与解释,明确应急预案负责制定与解释的部门。,11.5应急预案实施,明确应急预案实施的具体时间。,危险有害因素辨识,系统安全分析:,（一）厂址：地质、气象、环境、交通、消防条件等；,（二）总平面布置：功能分区、防火和安全间距、朝向、风向、动力设施和储运设施布局等；,（三）道路及运输：运输、装卸、人流、物流等；,（四）建构筑物：耐火等级、疏散、防火间距等；,（五）工艺过程：,1、项目设计阶段考虑危险消除和降低设计、预防和隔离措施、安全标志、连锁装置等；,2、现状评价针对行业专业特点，依据相关法律法规和标准、作业规程等进行分析；,3、查阅相关资料，辨识典型的工艺基本过程或基本单元；,（六）生产设备装置：工艺设备、机械设备、电气设备、特种设备等；,（七）作业环境：毒物、噪声、振动、高温、低温、辐射、粉尘等；,（八）安全管理措施：组织机构、管理制度、应急救援、日常安全管理等；,危险有害因素辨识,选择风险控制措施时的优先顺序：,停止使用危害性物质，或以无害物质替代,改用危害性较低的物质,改变工艺减轻危害性,隔离人员或危害,限制危害,工程式技术控制,管理控制,个体防护,个体防护,降低风险,消除危害,注意提出的措施要有针对性,建立警戒区域，并在主要道路上实行交通管制,迅速疏散警戒区内的无关人员,疏散区（该区人员需疏散）,事故现场,警戒区（该区实行交通管制）,风向,思考题:,1.应急救援工作策划包括那些内容?,谢 谢！,二00七年一月,