我国食品安全标准体系现状与发展趋势.ppt

Click to edit Master title,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,中国标准化研究院 食品与农业标准化研究所,主要食品安全标准的技术研究及技术措施,课题验收报告,我国食品安全标准体系,现状与发展趋势,中国标准化研究院,食品与农业标准化所 刘文、许建军,二六年九月二十七日,主要内容,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,三、我国重要的食品安全标准及其发展状况,四、我国食品安全标准的“十一五”展望,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用,（二）我国食品标准化的发展历程,（三）我国食品安全标准的现状,（四）我国食品安全标准的清理情况,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,几个重要的基本概念,食品,食品安全,食品标准,食品安全标准,食品安全标准体系,食品安全标准体系表,食品安全标准化,（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,食品,我国,食品卫生法,的食品定义：,“,食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的物品,”。,（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,食品,GB/T15091-1994,食品工业基本术语,：,“食品是指可供人类食用或饮用的物质，包括加工食品、半成品和未加工食品，不包括烟草或只作药品用的物质”。,（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,食品安全,ISO22000,的定义,(,狭义）,食品安全是“食品在按照预期用途制备或食用时不会对消费者造成伤害的概念，但不包括与人类健康相关的其他方面，如营养不良”。,（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,食品标准,标准：,GB/T20000.1-2002,的定义,“为在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件”。,食品标准：,是指一定范围内（如国家、区域、食品行业或企业等）为达到食品质量、安全、营养等要求，以及为保障人体健康，对食品及其生产加工销售过程中的各种相关因素所作的管理性规定或技术性规定，这种规定经权威部门认可或相关方协调认可。,（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,食品安全标准,食品安全标准：,“为了对食品链全过程中影响食品安全的各种要素以及全过程环节进行控制和管理，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。”,食品安全标准的类型：,食品中有毒有害物质限量标准、与食品接触材料卫生要求、食品安全检验检测方法标准、食品安全控制与管理技术标准、食品标签标识标准、特殊食品产品标准、食品安全基础标准、其他食品安全标准等。,（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,食品安全标准,食品安全标准的类型,（,8,大类型）,食品安全基础标准,食品中有毒有害物质限量标准,与食品接触材料卫生要求,食品安全检验检测方法标准,食品安全控制与管理技术标准,食品标签标识标准,特殊食品产品标准,其他,（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,食品安全标准体系,食品安全标准体系：,是指以系统科学和标准化原理为指导，按照风险分析（包括风险评估、风险管理、风险信息交流）原则和方法，对食品链全过程各个环节中影响食品安全的关键要素及其控制所涉及的全部标准，按其内在联系形成的系统、科学、合理且可行的有机整体。通过实施食品安全标准体系，从而实现对食品安全的有效监控，提升食品安全整体水平。,（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,食品安全标准体系表,将食品安全标准体系内的标准，按照一定的形式排列，以表示标准之间的内在联系和依存制约的关系，从而形成的图表称为标准体系表。,标准体系表纳入了在一定时期内、一定范围内已有的和应有的全部标准，即应予以保留、修订、拟制定和废止的标准。,（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,食品安全标准化,食品安全标准化：,是指运用标准化的“统一、简化、协调、优选”原则，通过对食品链全过程，通过制定标准和实施标准，确保食品安全，促进食品工业的发展，规范市场秩序，指导生产，引导消费，从而取得良好的经济和社会效益，以提高食品产业的竞争力。,（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,食品安全标准体系的重要作用,全面提升食品质量和安全水平，保障消费者健康的关键,提高国家食品产业竞争力的重要技术支撑,实现食品产业结构调整的重要手段,国家食品监督管理、规范市场秩序的重要依据,（一）食品安全标准体系的内涵与重要作用,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,初级阶段（,20,世纪,50,年代至,70,年代）,发展阶段（,20,世纪,80,年代）,调整阶段（,20,世纪,90,年代）,巩固阶段（,20,世纪,90,年代后期至,2001,年）,完善提高阶段（,2001,年至今）,（二）我国食品标准化的发展历程,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,初级阶段（,20,世纪,50,年代至,70,年代）,1950,年国家对资本主义企业实行加工定货，全国粮食加工会议拟定了“八一粉”、“九二米”质量标准方案。,第一个五年计划间（,1953,1957,年），国营食品工业企业对少数产品制定产品标准，按标准组织生产和检验产品。,1958,年以后，由于种种历史原因，全国标准化工作受到严重挫折，刚刚起步的食品工业标准化工作雏形被冲击。,（二）我国食品标准化的发展历程,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,初级阶段（,20,世纪,50,年代至,70,年代）,1963,年国务院制定了“一九六三年至一九七二年标准化发展规划”,。,当时我国的轻工业部为了适应出口需要，率先在罐头行业强化标准化管理工作，,1964,年制定并发布了,153,项主要罐头品种的部颁产品标准。,1976,年又制定并发布了,42,项罐头品种部颁标准。,1977,1978,年，卫生部、商业部、轻工业部分别提出并组织制定、国家标准总局批准发布了,60,余项国家标准。,（二）我国食品标准化的发展历程,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,发展阶段（,20,世纪,80,年代）,1979,年,3,月，当时的国家标准总局召开了全国标准化工作会议。同年,7,月，国务院颁发了,中华人民共和国标准化管理条例,。,成立了一批食品标准化专业技术委员会，,1980,年，原国家标准总局批准成立了全国食品添加剂标准化技术委员会（,TC11,）。,1985,年，国家标准局批准成立了全国食品工业标准化技术委员会（,TC64,）。,1988,年第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议，通过了,中华人民共和国标准化法,。,1980,年至,1989,年的,10,年期间，先后经国家标准总局、国家标准局、国家技术监督局和卫生部批准发布的食品国家标准共,725,项。,（二）我国食品标准化的发展历程,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,调整阶段（,20,世纪,90,年代）,1990,年,5,月,15,日,18,日，原国家技术监督局在北京召开 全国贯彻,中华人民共和国标准化法,工作会议。开始我国,第一次,食品标准的全面摸底、清理。,1993,年,10,月,20,日，国家技术监督局发布公告，公布了食品标准清理整顿后的情况，其中列为强制性国家标准的食品标准共,232,项。经过对标准的全面清理整顿，到,20,世纪,90,年代中期，我国基本建立起具有中国特色的食品标准化体系。,（二）我国食品标准化的发展历程,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,巩固阶段（,20,世纪,90,年代后期至,2001,年）,20,世纪,90,年代中后期直至,2001,年，国家级标准化机构，即国家标准化管理委员会的成立，是我国食品标准化巩固、充实，向国际标准接轨的重要阶段。这一阶段，我国又相继制修订、出台了一些法律和部门法规，进一步强化了食品标准化的基础性地位。,（二）我国食品标准化的发展历程,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,完善提高阶段（,2001,年至今）,2001,年至,2005,年期间，根据国务院加强食品安全管理的有关规定，国家标准委专门组织对已有的农业标准和食品标准（包括国家标准和行业标准）进行清理整顿工作，这是建国以来我国食品标准化工作的,第二次,重大调整和完善。,通过对食品标准清理，共清理食品国家标准,867,项、行业标准,347,项，食品国家标准计划项目,268,项、行业标准计划项目,134,项。,（二）我国食品标准化的发展历程,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,我国食品安全法律法规概况,经过几十年的努力，我国在食品领域初步形成了,以,中华人民共和国食品卫生法,、,中华人民共和国产品质量法,、,中华人民共和国标准化法,等法律、行政法规,为基础（近,40,部）,以涉及食品质量安全要求的部门规章、技术性规范,为核心（近,300,部）,以地方性法规、政府规章和规范性文件,为补充,（,3000,多项）,的食品安全法律体系，这为我国进行统一、有效的食品监管工作奠定了法律基础。,（三）我国食品标准的现状,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,食品安全标准的管理体制,管理机构,国务院授权由国家标准化管理委员会统一管理全国食品标准化工作；,与食品相关各行业主管部委按照分工管理本部门、本行业的食品标准化工作；,各级地方质量技术监督部门及相关行政主管部门按照“统一管理、分工负责”的原则对本行政区域内的食品标准化工作进行管理。,（三）我国食品标准的现状,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,食品安全标准的管理体制,食品标准化技术机构,标准化技术委员会,标准化研究机构,相关协会组织,（三）我国食品标准的现状,国务院标准化行政主管部门,国务院有关行政主管部门,地方各标准化行政主管部门,全国标准化技术委员会,国家标准化研究机构,国家相关协会,国家标准化管理委员会,各行业标准化技术委员会,各部门标准化研究机构,部门相关协会,省、自治区、直辖市、地、市质量技术监督局,地方标准化技术委员会,地方标准化研究机构,地方相关协会,管 理 层,授权,国,家,发,改,委,农,业,部,商,务,部,卫,生,部,国,家,质,检,总,局,国,家,食,药,局,国,家,粮,食,局,中,国,轻,工,联,合,会,中,国,商,业,联,合,会,技,术,层,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,食品安全标准体系建设取得的成绩,初步建立了食品标准体系，在一定程度满足了食品行业发展对标准化的需求,日益重视风险分析在食品标准制定中的应用，逐步提高了标准的科学性,力求合理采用国际标准和国外先进标准，实现了与国际基本接轨,食品企业标准化意识提高和食品专家队伍建设取得成效,（三）我国食品标准的现状,初步建立了食品安全标准体系，在一定程度满足了食品行业发展对标准化的需求,我国现在已经建立了由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准组成的食品标准体系。,截止,2005,年，我国已有各类食品国家标准、行业标准和地方标准,3680,项,还有大量的企业标准。,其中，食品国家、行业标准中，食品卫生标准,484,项，质量标准,1298,项，基础标准,170,项，方法标准,1418,项，管理标准,30,项，初步形成了我国的食品标准体系，基本满足了我国食品生产和消费的要求。,（三）我国食品安全标准的现状,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,（三）我国食品安全标准的现状,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,我国各类,食品安全标准,数量统计表（截至到年月）,日益重视风险分析在食品标准制定中的应用，逐步提高了标准的科学性,近年来，为了提高食品标准的科学性，风险分析原则和方法在食品标准制修订过程中逐步得到应用。我国自,20,世纪,70,年代开始组成了,食品中化学污染物限量标准,研制协作组，开展了对食品中化学污染物的危险性评估，主要研究内容包括：,动物毒理学试验；,人群健康影响的流行学调查；,食品污染水平调查；,日允许摄入量（,ADI,）的确定。,（三）我国食品标准的现状,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,力求合理采用国际标准和国外先进标准，实现了与国际基本接轨,随着我国加入,WTO,以及全球经济一体化的趋势，我国正在加快采用食品国际先进标准的步伐，逐步缩小与国际先进水平的差距。通过对国际标准的分析和研究，结合我国食品行业发展现状和消费水平，尽可能采用国际标准和国外先进标准，逐步提高我国食品标准的采标比例，实现与国际标准接轨。,（三）我国食品标准的现状,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,食品企业标准化意识提高和食品专家队伍建设取得成效,通用积极开展食品标准的宣贯和培训，食品企业更加重视标准化工作，基本能够自觉按标准组织生产，标准化工作水平得到较大提高。同时，通过食品标准化工作的开展，我国培养了一批食品标准化的专家，建立了一支标准化专家队伍，为我国食品标准化工作奠定了良好的基础。,（三）我国食品标准的现状,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,我国食品标准存在的问题及原因分析,问题,标准体系层次结构不够合理,一些食品安全标准的通用性不够，且交叉重复,重要食品安全标准涵盖面不全,标准的部分技术指标相对落后,部分标准科学性差、可操作性不强,食品安全标准采用国际标准比例偏低,（三）我国食品标准的现状,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,存在问题的原因分析,基础研究薄弱,管理缺乏科学规划,信息渠道不畅通,运行机制较为落后,实施和反馈机制不健全,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,食品标准清理的目标和任务,解决食品国家标准、行业标准、地方标准之间存在的层次不清、重复交叉的问题。,明确食品卫生标准、食品品质标准的范围，强化食品卫生标准的通用性。,解决食品标准技术要求不合理、水平低、落后的问题。,提高食品检测方法标准的适用性。,形成重点突出，强制性标准与推荐性标准定位准确，国家标准、行业标准和地方标准相互协调，基础标准、产品标准、方法标准和管理标准配套，与国际食品标准体系基本接轨，能适应行业需求，满足进出口贸易需要，科学、合理、完善的食品标准新体系。,（四）我国食品标准的清理情况,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,食品标准清理主要解决的问题,标准的交叉重复问题。,全面清理现行食品标准，解决标准之间的交叉、重复和矛盾问题，包括食品国家标准、行业标准之间的交叉重复矛盾，同时也包括国家、行业标准之间存在的矛盾问题。,标准属性的合理定位问题,解决标准之间交叉、重复、矛盾以及强制性和推荐性标准定位不合理问题，使食品标准体系结构合理，各类标准协调配套，标准水平普遍提高；,落后食品标准的淘汰问题,已备案的企业产品标准进行清理，凡与国家法律法规、强制性标准要求相矛盾，或低于国家强制性标准要求的企业产品标准一律取消备案，针对食品生产企业制定低于相应推荐性标准的企业产品标准问题，研究强化企业产品标准备案的具体措施，以提高企业产品标准水平。,（四）我国食品标准的清理情况,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,食品标准层级和性质的确定原则,（,2004-2005,食品标准清理计划和方案）,国家标准,国家标准的制定原则,（什么样的标准定为国家标准？）,需要在全国范围内统一的技术要求可确定为食品国家标准，一般包括：基础标准、食品卫生标准、通用的试验及检验方法标准、通用的管理技术标准、标识标签标准、重要产品标准、其他等,7,个方面。,（四）我国食品标准的清理情况,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,食品标准层级和性质的确定原则,国家标准,强制性和推荐性国家标准确定原则,（国家标准属性？）,以下各类标准原则上可确定为强制性国家标准：,食品中有毒有害物质限量标准；食品安全性毒理学评价要求和方法；食品添加剂产品及使用要求标准；与食品接触包装材料卫生标准；食品标签、标识标准；婴幼儿食品产品标准；原产地域产品标准；国家需要控制管理的其他重要产品国家标准等。,其他为推荐性食品国家标准。,（四）我国食品标准的清理情况,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,食品标准层级和性质的确定原则,食品行业标准,食品行业标准的制定原则,没有食品国家标准，但需要在全国食品某个行业范围内统一的下列技术要求，可确定为食品行业标准。包括：基础标准，行业通用的试验、检验方法标准、行业通用的管理技术标准、重要产品标准、其他。,强制性和推荐性标准确定原则,行业标准原则上不制定强制性标准。,（自愿性体系要求）,（四）我国食品标准的清理情况,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,食品标准层级和性质的确定原则,食品地方标准,食品地方标准的确定原则,由于独特的气候因素和地域特点影响，没有国家、行业标准而又需要在本地区范围内统一的技术要求可确定为食品地方推荐性标准。,强制性地方标准和标准确定原则,地方标准原则上不制定强制性标准。,（四）我国食品标准的清理情况,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,食品标准清,理的结果和成效,结果,通过对食品标准清理，共清理食品国家标准,867,项、行业标准,347,项，食品国家标准计划项目,268,项、行业标准计划项目,134,项。,食品地方标准清理也基本结束，共清理食品地方标准,250,多项。,（四）我国食品标准的清理情况,一、我国食品安全标准体系的现状和问题,食品标准清,理的结果和成效,成效,食品国家标准、行业标准之间存在的交叉、重复和不协调的问题基本得到解决；,食品标准体系结构更加清晰、合理，从而避免产生新的交叉、重复和矛盾；,理清了今后食品安全标准体系建设工作的思路，清理过程中确定的食品标准制修订范围、标准性质等原则，对今后食品标准体系建设具有指导作用；,食品安全标准制定的指导思想进一步明确，提高了标准的时效性。,（四）我国食品标准的清理情况,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,（一）国际食品标准化组织与机构,（二）主要发达国家食品安全标准现状与特点,（三）国外食品安全标准体系的启示,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,国际食品法典委员会,(CAC),国际标准化组织（,ISO,）,国际植物保护组织（,IPPC,）,国际兽医署（,OIE,）,国际乳业联合会（,IDF,）,国际葡萄与葡萄酒组织（,OIV,）,国际分析化学家学会（,AOAC,）,（一）国际食品标准化组织与机构,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,国际食品法典委员会,(CAC),国际食品法典委员会（,CAC,）概况,（,172,个,成员国，政府间组织，国际贸易仲裁依据）,国际食品法典委员会（,CAC,）的组织结构,一般专题委员会,（,9,个）,商品委员会,（,11,个）,地区协调委员会,（,6,个）,特别工作组（政府间特设工作组,2,个）,（一）国际食品标准化组织与机构,执行委员会,秘书处,食品标签（加拿大）,一般专题委员会,商品委员会,政府间特别工作组,区域协调委员会,一般准则（法国）,食品添加剂与污染物（荷兰）,食品卫生（美国）,分析方法与取样（匈牙利）,农药残留（荷兰）,食品中兽药残留（美国）,食品进出口检验与认证系统（澳大利亚）,特殊膳食与营养（德国）,乳与乳制品（新西兰）,加工水果与蔬菜（美国）,新鲜水果与蔬菜,（墨西哥）,可可制品与巧克力,（瑞士）（休会）,天然矿泉水（瑞士）（休会）,肉类卫生（新西兰）,植物蛋白（加拿大）（休会）,粮谷、豆和豆类植物（美国）（休会）,鱼和鱼制品（挪威）,糖类（英国）（休会）,生物技术食品（日本）,水果与蔬菜汁（巴西）,非洲（摩洛哥）,亚洲（韩国）,欧洲（斯洛伐克）,拉丁美洲与加勒比海（阿根廷）,近东（约旦）,北美和西南太平洋,（萨摩亚）,国际食品法典委员会委员会,食品法典委员会,油脂（英国）,食品法典委员会组成框架,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,国际食品法典委员会,(CAC),CAC,目的在于,：,（,a,）保护消费者的健康和确保食品贸易的公正进行；,（,b,）促进由政府间和非政府国际组织开展的所有食品标准工作的协调一致；,（,c,）确定优先重点，并且通过适当组织并在其协助下提出和指导食品标准草案的拟定工作；,（,d,）最后确定依据上述款拟定的食品标准；,（,e,）根据发展情况，调查后修改已公布的食品标准。,（一）国际食品标准化组织与机构,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,国际食品法典委员会,(CAC),CAC,标准体系的框架构成与特点,截至,2004,年,6,月，国际食品法典委员会共制定了,318,项,各类食品标准。按标准的适用范围分为通用标准和专用标准两大类，其中,专用标准,251,项,，占标准总数的,79%,，,通用标准,67,项,，占标准总数的,21%,。,按照标准的内容可分为商品标准、技术规范、限量标准、分析与取样方法、一般导则及指南,5,大类,，其中食品商品标准最多，其次为卫生或技术规范以及一般导则及指南，卫生限量标准最少。,（一）国际食品标准化组织与机构,CAC,现行标准情况（,2006,年,9,月）,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,通则,食品法典通责,食品法典用词定义,CAC,标准体系表,微生物指标设定及应用原则*,污染物限量标准或商品标准,生产卫生规范,HACCP,应用准则*,生产操作规范,分析方法,采样方法*,基础标准,污染物限量,农残限量（,200,）,兽残限量（,54,）*,食品添加剂使用标准,食品标签（含营养标签）*,辐照食品标准,特殊膳食食品*,（包括应幼儿配方粉、维生素、矿物质补充剂、允许加入婴幼儿食品的营养素清单*）,产品标准,鱼及鱼制品,肉及肉制品,乳及乳制品,水果蔬菜及其制品,粮食（谷类、豆类）,油脂,果汁,其他类（糖、可可、巧克力、水等）,检验方法及采样,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,国际食品法典委员会,(CAC),CAC,标准的制定原则,保护消费着健康,促进公正国际贸易,以科学的风险评估（定性与定量）为基础,考虑其他合理因素：经济、不同地区和国家的情况等,（一）国际食品标准化组织与机构,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,国际食品法典委员会,(CAC),CAC,标准的制定过程,（个步骤）,第,1,步：委员会全会批准一项新的法典制定工作,第,2,步：拟订法典建议草案第一稿,第,3,步：交送有关政府部门征求意见,第,4,步：,CAC,下属委员会审议草案及政府反馈意见,第,5,步：委员会全会采纳建议草案,第,6,步：交送有关政府部门征求意见,第,7,步：,CAC,下属委员会再审议草案及政府反馈意见,第,8,步：,CAC,全会批准并向全世界公布法典标准,（一）国际食品标准化组织与机构,*由综合委员会,是,不,初步建议,讨论文件,项目建议,标准和重点,着手进行,?,已修订或放弃,中期审议,核准*,最后标准、守则等,与各国政府和有关方面磋商及委员会讨论,开始,关键审议,制定,批准和通过,委员会层面,执行委员会,委员会和工作组,食品法典委员会,可选择,食品法典（,CAC,）食品标准制定程序,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,国际食品法典委员会,(CAC),CAC,标准的性质,制定,CAC,标准的目的是为了保护消费者的健康和保证食品贸易的公平性。（引自,CAC,章程,和,CAC,总则,）,CAC,标准供各成员国制定国家标准时参考或采纳的国际标准，也是在发生食品国际贸易纠纷时，供相关国家或国际组织进行协商和仲裁的国际标准。,未经过成员国立法程序的认可或采纳，,CAC,标准不会作为成员国强制性执行的技术性法规，也就不可能直接作为成员国政府进行食品安全管理的依据。,（一）国际食品标准化组织与机构,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,国际食品法典委员会,(CAC),CAC,标准的采用,（一）国际食品标准化组织与机构,各国采纳,CAC,标准的方式,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,国际食品法典委员会,(CAC),CAC,标准的发展趋势,CAC,的成员覆盖面更广泛。,2004,年，,CAC,有成员国,165,个，截止到目前，它已有,172,个成员国和一个团体成员（欧盟）。涵盖的人口面更广泛。,对横向通用法典标准更重视；,食品商品标准数量减少，推进产品标准尽量对横向标准的直接引用；,更强调风险分析的科学原则；,更强调各方面参与：如消费者，发展中国家、欠发达国家等，如为这些国家提供免费的机票等机会。,（一）国际食品标准化组织与机构,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,我国食品安全标准与,CAC,标准的比较,总体情况的对比,（一）国际食品标准化组织与机构,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,国际食品法典委员会,(CAC),我国食品安全标准与,CAC,标准的比较,污染物标准比较情况,（一）国际食品标准化组织与机构,我国污染物等效采用,CAC,标准一览,CAC,标准较我国严格的污染物限量指标,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,国际食品法典委员会,(CAC),我国食品安全标准与,CAC,标准的比较,农药残留标准,（一）国际食品标准化组织与机构,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,国际食品法典委员会,(CAC),我国食品安全标准与,CAC,标准的比较,微生物指标,长期以来，我国食品安全标准都把微生物学要求作为重要的安全要求，通常设定有菌落总数、大肠菌群、致病菌、霉菌以及酵母等的指标要求,(,定量规定或“不得检出”的规定,),，从而有效控制产品的卫生质量，对提高企业生产过程的卫生管理具有积极的促进作用。但是，我国食品安全标准的微生物学要求与国际标准却存在较大差别，无论是从标准指标值的设置、指标规定的表述方式还是微生物检验方法等都与国外存在较大差异，因而成为目前乃至今后食品贸易中受到最多质疑的方面。,（一）国际食品标准化组织与机构,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,国际食品法典委员会,(CAC),我国食品安全标准与,CAC,标准的比较,对比分析结论,我国采用,CAC,标准的程度已大幅提高,食物分类与,CAC,仍有较大差别,农残限量指标的确定仍然局限在我国农药登记品种的范围内,（一）国际食品标准化组织与机构,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,国际标准化组织（,ISO,）,ISO,概况,国际标准化组织（,ISO,），是一个全球性的非政府组织，也是世界上最大的国际标准化机构。,ISO,的宗旨是“在世界上促进标准化及其相关活动的发展，以便于商品和服务的国际交换，在智力、科学、技术和经济领域开展合作。”,中国是,ISO,始创成员国之一，也是最初的,5,个常任理事国之一。,2001,年机构改革后，中国国家标准化管理委员会代表中国参加该国际标准化组织的活动。,（一）国际食品标准化组织与机构,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,国际标准化组织（,ISO,）,ISO,食品标准化的现状与特点,在食品及食品相关产品的标准化方面，,ISO,主要有,4,个技术委员会，分别是：,ISO/TC34,（食品技术标准化技术委员会）,ISO/TC93,（淀粉和衍生物及其副产品标准工作的技术委员会）,ISO/TC166,（食品接触瓷器、玻璃制品技术委员会）,ISO/TC176,（质量管理和质量保证技术委员会（加拿大）,其中,ISO/TC34,制定了绝大多数食品类的标准。,（一）国际食品标准化组织与机构,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,国际标准化组织（,ISO,）,ISO,食品标准化的现状与特点,目前，,ISO/TC 34,共有,14,个分技术委员会、,3,个工作组和,1,个咨询组，,ISO/TC 93,有,2,个工作组，,ISO/TC 166,有一个术语工作组和食品接触瓷器委员会。,ISO,的食品标准主要是食品产品标准和食品质量指标检验检测方法的标准，主要集中在,ISO/TC 34,。,（一）国际食品标准化组织与机构,70,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,国际标准化组织（,ISO,）,ISO,食品标准化工作的发展趋势,ISO/TC34,原来以检测方法标准为主。当前,ISO,加强了食品综合性、管理性标准的制定。特别是近年来，加快食品安全管理控制技术标准的研究制定步伐。致力于制定全球统一的、既适用于食品链中的各类组织开展食品安全管理活动的、又可用于审核与认证的食品综合性国际标准。,（一）国际食品标准化组织与机构,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,目前正在制定,ISO22000,食品安全管理系列标准,ISO15161:2001,食品与饮料行业,ISO9001:2000,应用指南,ISO22000:2005,食品安全管理体系 食品链中各类组织的要求,ISO/TS22004:2005,食品安全管理体系,ISO22000:2005,的应用指南,ISO/TS22003,食品安全管理体系 按照,ISO22000:2005,提供食品安全管理体系审核和认证机构的要求,ISO22005,饲料和食品链的可追溯性,体系设计和开发的总体原则和指南,（一）国际食品标准化组织与机构,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,其他国际标准组织,:,国际植物保护组织（,IPPC,）,世界动物卫生组织（,OIE,）,国际乳业联合会（,IDF,）,国际葡萄与葡萄酒组织（,OIV,）,国际分析化学家学会（,AOAC,）,（一）国际食品标准化组织与机构,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,欧盟,在欧盟的食品安全政策、法令、条例等制定和决策过程中，起重要作用的机构是,欧洲委员会、欧洲议会、欧盟理事会,(,部长理事会,),和经济与社会委员会,等四个主要机构。,2002,年，欧盟建立了一个独立的食品安全管理机构，即,欧洲食品安全局,，专门负责欧洲食品安全问题。,截至,2004,年,12,月，欧盟已经制定了,13,类,173,个有关食品安全的法规和标准，其中包括,31,个条例，,128,个指令和,14,个决定。,欧盟食品安全标准体系具有系统化、科学化、可操作性强、涉及面广、标准形式多样化等特点。,（二）主要发达国家食品安全标准现状与特点,CEN,标准颁布现状,欧盟食品安全技术法规,截至,2006,年,4,月颁布总数为,644,条,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,美国,美国食品安全法规和标准体系可以分为食品安全法规体系和食品安全技术标准体系两部分。,美国的食品安全法规主要由,联邦食品、药品和化妆品条例,(The Federal Food,Drug,and Cosmetic Act,FFDCA),、程序性法规（如,行政程序条例,）和各类单项食品法规（如,联邦肉类检验条例,等。,美国的食品安全标准分别由卫生部属下的食品药品监督管理局（,FDA,）、农业部、环保局等三个部门分别按照各自的管理对象负责制定并颁布相应的标准。,美国食品安全法规和标准体系的特点主要体现在：全面系统；灵活多变；公开透明；科学性。,（二）主要发达国家食品安全标准现状与特点,表,3,美国食品安全技术标准分布情况,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,澳大利亚和新西兰,1995,年,12,月澳大利亚、新西兰签订条约，建立统一的澳大利亚新西兰（以下简称“澳新”）食品标准体系,澳新食品标准由,澳新食品标准局（,FSANZ,）,负责管理和制定。,澳新食品安全法规有四个层面，包括：法令（,Act,）、条例（,Bill,）、法案（,Order,）、管理办法（,Regulation,）。,澳新食品安全基本法规是,澳新食品标准法典,（,Australia New Zealand Food standards code,）,澳新食品安全标准按性质可分为强制性和推荐性标准两大类。,（二）主要发达国家食品安全标准现状与特点,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,澳大利亚和新西兰,澳新食品安全标准体系的特点主要体现在：,食品安全法规的制定、审查及发布程序遵循公开透明原则，食品安全法规不仅管理部门参与，任何个人、企业、团体均可提出立项请求，经过征求各方意见，听证，或通过，或否决，或进行修改，再通过复议评审，最终在联邦政府公告公布。,（二）主要发达国家食品安全标准现状与特点,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,加拿大,加拿大负责食品安全管理的部门主要是,农业部和卫生部。,前者及所属食品检验局主要负责农产品质量、生物安全、环境安全等方面的管理，后者负责食品的卫生和质量管理。,加拿大共有,10,项法律与食品安全相关，例如,食品药物法,、,肉品检验法,、,鱼类检验法,等。,加拿大食品安全技术法规与标准体系包括技术法规、强制性标准和推荐性标准三类。,（二）主要发达国家食品安全标准现状与特点,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,加拿大,加拿大食品安全技术法规和标准体系的特点主要包括,5,点：,是强调从农田到餐桌整个食物链的安全监控,是以科学依据和危险性评估为基础，特别强调风险分析在决策中的作用,是强调全社会（政府、学术、工业组织、消费者）的参与食品安全法规标准的制定,强调政府部门的服务意识（免费的信息提供、咨询、执行法规标准的建议等）,注意发挥在国际相关组织中的作用；具有完整的食品安全法规、标准的制定、执行和评估体系。,（二）主要发达国家食品安全标准现状与特点,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,日本,日本的食品安全管理体制按照食品从生产、加工、销售、流通等环节来明确有关政府部门的职责，,由农林水产省和厚生劳动省负责。,日本食品安全法律体系由,5,个层次的法律法规组成，即食品卫生法、食品卫生法实施令、食品卫生法实施规则、关于乳和乳制品的成分规格省命令以及食品，添加物等的规格标准。,（二）主要发达国家食品安全标准现状与特点,日本的食品安全管理,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,日本,日本的食品安全标准体系的特点主要表现为,政府在标准化活动中扮演着重要的角色,充分发挥专业团体的作用,标准制定过程中透明度高，并且充分体现了协商的精神。,在发挥政府主导作用的同时又体现出“专家制定”原则。这种机制能够确保发布的标准符合行业发展要求。同时，日本也成功地克服了政府主导型体制可能存在的一些问题，尤其是在制、修订标准以及推动标准实施方面。,（二）主要发达国家食品安全标准现状与特点,二、国外食品安全标准体系的特点及其发展趋势,以保障消费者健康为宗旨，建立以预防为主、科学完善的食品安全标准体系,注重对食品链全过程进行控制和管理，并突出生产和加工环节的标准化,食品安全技术法规与标准相辅相成，确保了实施有效性,贯彻风险分析原则，确保标准制定的科学性,建立了定期复审制度，确保了标准具有较强的时效性,标准制定公开透明，鼓励社会各界广泛参与,（三）国外食品安全标准体系的启示,三、我国重要的食品安全,标准及其发展状况,（一）食品安全限量标准,（二）食品添加剂标准,（三）食品安全管理与控制技术标准,（四）食品检测方法标准,（五）食品标签标识标准,（六）食品安全风险分析标准,（七）部分强制性产品标准执行问题,三、我国重要的食品安全标准及其发展状况,三、我国重要的食品安全标准及其发展状况,基本情况,食,品安全限量标准是对食品中天然存在的或者由外界引入的不安全因素限定安全水平所作出,的规定。,食品安全限量标准涉及的主要内容包括：农药残留、兽药残留、污染物、生物毒素、有害微生物、添加剂等六个方面，是食品安全标准体系的