公共管理学(七).ppt

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循的原则有以下几条：,(1),权力集中原则。在紧急状态下，权力集中有利于全方位地调动人力资源与物质资源应对危机，也有利于适当简化程序，提高决策效率。,(2),结果优先原则。在危机状态下，因形势严峻，难以全面考虑应对方式被公众接受的程度，决策应以结果优先，即把政策结果放在更加重要的位置。,(3),短期目标优先原则。在危机状态下，因时间紧迫、信息资源有限，很难迅速对问题作全面深入分析，因此，在不违背长期目标的情况下，首要的任务是找到引发危机的直接原因以及可能导致局势恶化的因素，即优先实现短期目标。,(4),强制原则。为调动一切可利用的资源，最大限度地限制公共危机带来的损害，决策机关需要以相对强硬的姿态制定、推行相关决策。这一原则虽与民主价值观不相符合，但在危机状态下是需要的。强制原则实行由于决策机关享有调度的合法性和权威。,(5),勇于承担风险原则。在时间有限、信息有限、资源有限以及不确定性极高的情境下做出决策，必定带有一定的风险性。决策者在尽可能降低决策风险的同时，必须做好承担风险的思想和物质准备。,公共危机决策机制的基本内容,公共危机决策的三要素是：,(1),问题确认：,准确判断危机问题性质直接原因以及可能导致事态恶化的因素；,(2),目标排序：,排出决策目标的优先顺序，缩短选择时间，根据危机事态确定最重要的目标，通常是短期目标；,(3),方案评估与选择,：在危机状态下，由于决策时间短，公众与利益团体参与磋商的可能性不大，相对而言，为决策者提供咨询的专家的意见更为重要。,公共危机决策机制主要由危机决策主体和危机决策制度这两方面构成。,公共危机决策主体是,为避免和应对公共危机而履行决策职责、参与决策过程的特定个人,(,如总统、总理,),和组织机构。公共危机决策主体不限于几位行政首脑，还包括提供咨询意见的专家顾问和组织机构。,公共危机决策制度是指导,和规范这些主体的危机决策行为的一系列法律制度。规范政府危机决策行为的法律制度一般涉及：谁是决策主体,?,决策主体的决策权有多大,?,危机决策的程序是怎样的,?,最终决策采用什么表决方式,?,在法治建设较完善的国家，这些制度都应以法律法规的形式出现。并非要求要制定一部专门的法规，而是可包含在多个不同的法律法规中。,应对机制,应急运作机制的总体要求是，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理的组织体系。,公共危机应对机制的基本内容如下：,(1),信息报告。在公共危机发生后，各级政府及有关部门要按,国家突发公共事件总体应急预案,中的分级标准立即如实向国务院报告，最迟不得超过,4,小时。一般是逐级上报，如有特殊情况，事发地政府及有关部门可直接向国务院报告，并同时报告上一级政府。应急处置过程中，要及时续报有关情况。,报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已采取措施等。同时，相关部门要依有关法律和规定，以及应急预案的内容，做好新闻发布工作，保障公众的知情权，将真相及时告诉公众，消除公众的恐慌心理，凝聚民心，让公众与政府一起同舟共济，化解危机。,(2)先期处置。公共危机发生后，事发地人民政府和有关单位要迅速采取应急措施，控制事态的发展，组织开始应急救援工作，在向上级部门报告的同时，根据职责和规定的权限启动相关的应急预案，并及时有效地进行先期处置。,(3)应急响应。当发生、或可能发生公共危机时，应根据预案启动相关应急响应措施。应急响应一般以事发地的省级人民政府为主，成立应急指挥机构。,(4),指挥与协调。在公共危机发生后，各级政府的应急管理机构应协同防汛抗旱、减灾、抗震救灾等相关应急指挥机构，按相关预案开展处置工作，这就是公共危机的应急联动机制。在应急联动系统的规划和建设中，一般由政府出面组织，有关部门和社会各界积极参与，各行各业共同实施，整合多方力量，统一指挥协调应急资源应对公共危机。而相关的部门也应对危机信息进行分析，及时提出应急处置方案和建议，供应急指挥机构领导决策参考。,(5),应急结束。当公共危机的应急救援解除或相关的危机因素消除后，应急救援指挥机构关闭，应急结束。由国务院负责处置的公共危机事件的应急状态解除，根据国务院领导指示或者实际需要提出，或由事发地省级人民政府或国务院有关部门提出，经国务院应急办审核后，报国务院或国务院相关应急指挥机构批准后实施。,新闻发布机制,发布原则,“三,T,原则”：一是以我为主提供情况,(Takeyourowntake),；二是提供全部情况,(Takeitall),；三是尽快提供情况,(Takeitfast),。,这三个原则强调的是主动、全面、快速，只有“以我为主”，才能牢牢把握主动权，掌握信息发布的节奏，只有“全面”才能给大众提供理性的分析判断基础，只有“快速”才能在第一时间堵塞流言产生和传播的空间。,信息梯度发布原则,信息梯度发布就是遵照公众心理需求，依照信息发布的“度”的原则，有计划、分步骤地发布信息。发布原则包括三方面内容：信息数量梯度分布；发言人级别由高到低；信息内容先主后次；,(1),数量上，信息数量梯度发布，在危机过程中，关于危机的信息发布量的多少直接影响公众心理。如大众媒体在发布信息时能按危机的进程发展规律，按公众的心理承受能力采取分步骤的、分阶段的信息发布，就会达到良好的传播效果。,(2),次序上，发言人级别由高到低，信息梯度发布策略强调发言人出场的发言次序应由高到低。这种安排可使公众明确感受到所公布的公共危机信息的重要程度和权威性。,(3),内容上，信息发布先主后次。在发布内容上采取梯度策略有利于分清主次，减轻公众阅读疲劳和公众的逆反心理。,新闻发布方式,1新闻通稿,2新闻发布会。政府新闻发布会一般有三种类型：日常定期发布；不定期专题发布；高频度的危机发布。,3电视、电话、网络连线采访,4官方网站。政府还可利用既有的官方网站或新建的专门网站向媒体与公众发布公共危机信息。,5电话回复,6、政务微博,新闻发布机制的基本内容,公共危机的新闻发布机制可分三个阶段：即危机潜伏期、危机爆发期与延缓期、危机善后期。,(1)在危机预警期，最重要的内容在完善新闻发布制度，一方面设专业新闻发布机构，如新闻处、新闻发言人办公室等，并逐步加入公共关系职能；另一方面培养专业新闻发言人，较理想的是具有在政府与媒体长期工作的双重经验的人员。,(2),在危机爆发期与延缓期，启动危机传播预案，选择合适的媒体组合方式，争取第一时间向媒体与公众发布公共危机的相关信息。新闻发布的信息设计要注意以下几点：增加预期收益，即通过一些具体的、人性化的细节向受众阐述危机管理能给公众带来哪些实际收益；减少预期成本；增强社会舆论导向；为个人行动创造条件；减少各种替代性的方案。,(3),在危机善后期，邀请专家调查研究，多侧面多层次分析事件的原因、过程与后果，发布公共危机管理调查与评估报告，向公众宣传此次危机管理的经验教训，并引导公众舆论，重塑政府良好形象。,善后机制,公共危机的爆发期结束，并不意味着危机管理过程已完结，其善后管理是整个公共危机管理机制中的重要环节。公共危机的善后管理，指公共危机的紧急情况被控制后，作为危机应对者，以政府为主体的公共部门致力于危机后的恢复工作，尽快消弭危机带来的损害，将社会财产、基础设施、社会秩序和社会心理恢复正常状态。公共危机发生后，会给社会秩序带来极大的冲击，导致社会出现高度不稳定的紧张、失衡状态，这种状态一般会持续一段时间才能完全消失。从应急状态中解脱出来的政府及其他组织，必须对公共危机的后续发展情况进行跟踪、反馈，以确保问题的根本解决，即进行公共危机的善后工作。,公共危机的善后机制包括以下基本内容：恢复与重建；调查与评估；学习与改进。,第八章 电子政务,一、电子政务概述,电子政务的概念,电子政务是指国家公共部门为了提高公共事务管理效能和公共服务水平，通过运用网络信息技术与开发信息资源、重组组织结构、创新公共管理模式、优化业务流程有机结合的方式来进行公共事务管理和公共服务提供的新型管理模式与运行机制。,电子政务概念包括了以下四个方面的含义：,第一，电子政务的主体是国家公共部门，尤其是政府部门，电子政务涉及和处理的是与国家公共权力行使有关的公共事务,国家公共事务、公共部门自身事务、社会公共事务，涉及公共服务的提供。,第二，电子政务是在现代公共管理理念指导下，主要以因特网为基础，借助网络技术、计算机技术和通讯技术等来进行公共事务管理与公共服务提供，来实现业务流程优化、组织结构重组、部门间关系的改善和公共服务水平的提高。,第三，电子政务不是网络信息技术和政务的简单组合。,第四，当代电子政务建设不能只停留在技术应用这个层面，而必须注重组织结构的调整、跨部门业务与信息的集成整合、业务流程的优化和公共管理理念的转变。,电子政务与传统政务的区别,区别事项,传统管理方式,电子政务方式,机构存在形式,以物理实体的形式存在,以网络虚拟化形式存在,政务办理方式,面对面、受空间限制,超地域性、不受空间限制,政务办理时间,有严格的时间限制,724,方式,组织结构,金字塔式的垂直化分层结构,网络型扁平化辐射结构,公共管理方式,公共部门实体性集中管理,系统程序式分权管理,政务生效标志,公章、领导签字批示等,电子签名等,政务处理程序,前后串行作业,网络化协同并行作业,工作重心,以管理、审批为中心,以服务、指导为中心,主要议事方式,会议、文件等,网络讨论等,决策参与范围,主要集中在公共部门内部,内部与外部互动、统一,电子政务与政府上网工程,“政府上网工程”并不是电子政务的全部，它只是处于电子政务发展初级阶段。原有的“政府上网工程”在相当大的程度上只具有政府部门在网上发布信息的静态功能，缺乏互动性、信息资源的共享性。电子政务是一个含义更为广泛的概念。,“政府网站”作为电子政务的表现形式和载体，也并不等于开通一个互联网站、铺上一堆局域网、购买一堆硬件设备就算是电子政务的建设；而是还必须进行网站的维护、信息资料的更新、空间和功能的拓展，要注重发挥它长期的和社会的效应，要实现政府网站之间的互动联通、政府与公众之间在网上的互动。,电子政务应用发展阶段,第一阶段,（起步阶段）,第二阶段,（提高阶段）,第三阶段,（交互阶段）,第四阶段,（在线办事阶段）,第五阶段,（无缝阶段）,（,1,）建设内部局域网和,OA,系统,（,2,）建设和开通网站，发布静态信息,（,3,）实现文档数字化和提高办公自动化水平,（,1,）网站增多，提供动态信息和专业信息,（,2,）提供检索功能和电子邮件,（,3,）建设系统专网和单一业务应用系统,（,1,）信息定期更新，实现网上表格下载、查询等简单交互功能,（,2,）利用电子邮件进行互动交流,（,3,）建设业务管理信息系统，提供业务信息检索和统计功能,（,1,）整合基础网络,（,2,）建立信息资源库，实现信息交换共享,（,3,）在线交互式办公和在线办事,（,4,）数字身份认证广泛有效，信息安全由保障,（,1,）公共管理从职能导向转向服务导向,（,2,）实现了跨部门业务无缝集成和网络化协同办公,（,3,）在线服务完全整合，随需应变提供一体化服务,（,4,）形成了网格状电子政务,二、,电子政务的运行模式,政府间电子政务,G2G,是不同层级之间、不同地区政府之间、不同政府公共部门之间的电子政务，主要表现为一个部门内部的电子政务、跨部门之间的电子政务、跨行政层级之间的电子政务。,电子法规政策系统 电子公文系统,电子邮递系统 电子司法档案系统,电子财政管理系统 电子办公系统,电子培训系统 网络绩效评估系统,垂直化网络管理系统 横向网络协调管理系统,城市网络化管理系统 城市综合执法系统,政府与企业间电子政务,政府与企业间电子政务模式是指政府公共部门通过一个公平公开的网络互动平台来简化传统政府与企业之间互动的繁琐程序，应用电子化方式办理公共部门对企业的各项业务，包括电子采购与招标、网上行政审批、网上企业注册登记、网上年检、信息查询等，方便、快捷地为企业提供各种服务。政府与企业间电子政务主要表现为政府对企业经营行为的监管电子化、政府为企业办事的电子化、政府为企业提供各种电子化查询服务等三个方面。,政府与公众间电子政务,政府与公众间电子政务是指政府公共部门通过网络系统为公众提供各种服务。G2C电子政务模式就是政府公共部门运用先进的网络信息技术，快捷、方便地向公众提供服务。G2C运行模式的着眼点与G2B一样都是强调政府的社会服务功能。因此，在相当程度上说，成熟和完善的G2C电子政务是电子政务发展的高级阶段，是社会信息化的发展目标。,教育培训服务。,就业服务。,电子福利支付。,电子医疗服务。,社会保险网络服务。,电子身份“一卡通”。,公众信息服务：,交通管理服务。,公民电子税务。,政府对公务员的电子政务,政府对公务员的电子政务是指政府与政府公务员（即政府雇员）（,Employee,）之间的电子政务，又称作,G2E,。,G2E,电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是,G2G,、,G2B,和,G2C,电子政务模式的基础。,G2E,电子政务主要内容包括政府工作人员利用信息技术办公，与同事通过网络开展协作，利用机构的内部网络接受在职培训，以及政府部利用电子手段评估工作人员的表现等。,主要内容包括：公务员日常管理和电子人事管理。,我国电子政务,中国电子政务建设的发展阶段,按照中国电子政务建设在不同时期的特点，电子政务发展历程可分成四个阶段。,1,办公自动化阶段,2,“金字工程”实施阶段,3,政府上网阶段,4,电子政务全面应用阶段,我国电子政务建设的主要任务,1,建设和整合统一的电子政务网络平台。,2,建设和完善重点的政府部门业务系统。,3,规划和开发重要政务的信息资源。,4,积极推进电子政务公共服务。,5,基本建立电子政务网络与信息安全保障体系。,6,完善电子政务标准化体系。,7,加强公务员信息化培训和考核。,8,加快推进电子政务法制建设。,我国电子政务建设中存在的问题,1,、观念滞后，对电子政务的认识不足,（,1,）过分注重技术，忽视了“政务”。,（,2,）由于受传统政治文化、政府管理模式、政府部门的工作机制和工作方法的影响，一部分公务员担心发展电子政务对自身的既得利益构成威胁，由此产生了对电子政务的抵触和消极情绪。,（,3,）由于长期来形成的较为严重官僚主义思想作风的影响，政府机关是管理部门，与文件打交道是政府部门的主要工作方式。,2,各自为政的现象严重，电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标,3,我国电子政务发展面临着体制障碍,（,1,）电子政务对公共事务的管理方式与传统的政府层级制组织结构不相协调。,（,2,）经费预算不统一、投资分散。,4,违背电子政务建设规律，盲目建设的现象普遍存在,5,电子政务建设与政府机构改革缺乏有机结合,6,政府公务员缺乏应用电子政务的知识素质,7,电子政务立法滞后，应用缺乏法律保障,8,存在着潜在的电子政务安全问题,