合同计价与变更签证.doc

协议计价与变更签证
大多数承包单位在与建设单位签订协议的过程中，双方就工程承包范围、价款、工程款支付、工期、质量等级达成一致后，通常的做法是套用一个现成的标准协议文本，或在本地普遍合用的协议示范文本上填空并签字（事实上这种做法在市场经济条件下是十分不利的，亟待引起重视，当然，笔者在此并非为之探讨）。在此，重点讲一下跟我们密切相关并且是非常关键的部分，即协议计价方式，决算方式及变更（即价格调整）调整。一方面，应明确如下几点。
一、自主报价与消耗量定额应用的关系
《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部107号令)和《计价规范》确立了“在政府宏观调控下由市场竞争形成工程造价”的原则，投标人报价应在满足招标文献规定的前提下，实行人工、材料、机械消耗量自定、价格费用自选、全面竞争、自主报价的方式。在这种情况下，各级政府建设行政主管部门颁布的消耗量定额只是工程投标报价、公司内部核算、制定公司定额的参考。
  我国工程计价的项目设立，有两个划分体系。消耗量定额被界定为反映社会平均消耗水平的标准，按施工过程、工种工程等列项，而《计价规范》按实体工程列项。建造一个实体分项工程的消耗，由所经历的所有施工过程的消耗之和所决定，由此也决定了清单项目工程量与施工过程工程量的联系与区别。
工程量清单计价参考应用消耗量定额时，需区别对待该定额的定性、定量两个部分。消耗量定额的分项工程项目划分、工作内容、计量单位、工程量计算规则等属于“定性”内容，由于我国长期实行的“统一领导、分级管理”的定额管理体制的作用，已经成为大家所习惯的基础性的计价规则，并带有地方性的特性。消耗量定额的“定量”部分，是指具体的人工、材料、机械台班消耗标准，施工单位投标报价时则是一个参考性的可调整的指标。为适应市场竞争的需要，施工单位建立公司定额的时候，应当遵循消耗量定额的格局，由于这在施工单位内部可以比较本公司与社会平均水平的差异，有助于成本核算和分析，在履行协议的过程中则可以较好地与业主、工程师进行沟通，有一个协商拟定工程价款结算的共同基础。
工程量清单计价需要提供分部分项工程综合单价分析表。综合单价分析表不仅在评标时作为分析报价合理性的重要依据，也是计量支付的依据，更是对于“期货”特性的工程在变更时拟定追加协议价款的依据。综合单价分析表中指出了消耗量定额的定额子目号，就表白相应工作内容已涉及在报价内，并遵循相应计算规定。例如某协议约定：在已标价的工程量清单的综合单价分析表中，如有指明采用定额号的，则被理解为投标报价引用了该定额的项目划分及其工作内容、施工工程量计算规则等定性规则内容。
自主报价的标价计算不再遵循传统的施工图预算程序，而应当细致做好有关估价和决策工作，应当采用如下的程序：分析研究招标文献→市场调查、现场调查及标前答疑会议→核算、复核工程量→制订施工方案与进度计划→明细单价计算与分包询价→分摊费用及综合单价计算→工程量清单计价表的初步计算与汇总→标价分析与拟定报价决策→编制正式的工程量清单计价表→投标致函、装订及担保→递标。
 二、分部分项工程量清单项目的设立与解释
  分部分项工程量清单的编制，必须严格遵照《计价规范》所规定的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则。需要指出的是，完毕一个实体分项工程的所有施工过程的描述即工程内容的描述不是法定的，一个实体分项工程项目可以分解为几个清单项目报价，这是项目设立的活口，可以根据招标工程的具体情况来拟定。
《计价规范》的计量规则体现了按设计图纸计算的原则，如何组织施工过程则由投标人拟定，这样就将施工方案的影响纳入综合单价的形成当中，为施工协议履行过程中按图纸计算实际完毕工程量从而实现计量支付发明了基本操作条件，同时也为实现设计阶段控制造价发明了条件。由于分部分项工程量清单的编制，必须按图纸描述项目特性，应当提倡由设计单位编制工程量清单，从而解决普遍存在的设计图纸深度问题。
  分部分项工程量清单需要有具体的编制和应用说明。例如协议可以约定：凡图纸中已明示的项目、招标文献或协议文献没有明示为招标承包范围之外的项目、有经验的承包人应当知道的为完毕承包范围内工程所必须经历的施工过程和施工内容，即使工程量清单有缺漏，均认为已包含在协议价款中。
分部分项工程量清单误差的必须关联协议类型进行解释。在总价协议条件下，造价控制的重点是注重变更、注重付款条件，工程量清单只是报价的格式规定，工程量清单的误差由承包人承担风险；而单价协议条件下，造价控制的重点是注重计量，工程量清单的误差由发包人承担责任，清单工程量在协议性质上就是估计工程量。
分部分项工程量清单计价时，对于未填单价和合价的项目涉及了“包含”与“免费”的解释。但是，对承包人在已标价的工程量清单中没有填写单价或合价的设计变更减少项目，协议可以约定工程师将按合理价格从协议价款中扣减。由此，必须重新结识过往造价实务中“核增核减”的概念和做法。
工程量清单误差是客观存在的，应当有合理的对策。一方面，投标人应当认真复核工程量。总价协议的“一口价”性质决定了投标人对存在数量误差的分项工程，应在拟定完毕分项工程所有费用(合价)之后，根据清单工程量计算出投标单价，其实质是对常规单价的技术性调整；单价协议的按实计量环节的客观存在，投标人则必然会应用不平衡报价技巧，以达成“多收钱”的目的。另一方面，招标人应尽量保证工程量的准确性，应给予投标人复核工程量足够的时间。此外，施工协议也可以约定：在协议履行过程中，承包人发现有关的图纸、技术规范或其它资料中的任何差错、漏掉或缺陷后，应及时书面告知工程师。工程师接到该告知后，应立即就此作出决定，并告知承包人，抄送发包人。假如这些差错、漏掉或缺陷，是一个有经验的承包人在正式提交投标文献前就应当发现的，在招标文献澄清时即应积极提出，履行提醒义务。由于承包人在招标文献澄清时未尽提醒义务，这些差错、漏掉或缺陷所导致的有关费用和损失由承包人承担。
三、工程量清单计价下协议价款的调整
协议价款调整的也许情况重要涉及：工程变更(重要内容是设计变更、施工条件变更)，材料差价调整，因工程量变更而进行的单价调整等。
施工协议普遍对设计变更后调整协议价款有明确规定，但缺少对设计变更的确认标准的规定。许多工程实践表白，一方面普遍存在着工程哪天不竣工变更哪天不断止的情况，另一方面，由于现场签证的随意性和不规范性，属于“费用”的有关签证与属于“追加协议价款”的设计变更签证相混淆。鉴于投标报价所依据的招标图纸也许不一定是施工图或者设计深度局限性，协议可以约定：在招标过程中发出的招标图纸，在施工过程中发包人假如没有通过工程师发出联系单或者指令单进行细化完善或变更修改，即作为施工图纸；在招标过程中发出的图纸，应承包人或其它方面的规定对图纸的构造做法所作出的细化，工程师将发出工程师联系单。工程师联系单所涉及的事项不应当认为是设计变更；在招标过程中发出的图纸，只有工程师发出工程师指令单予以修改，才认定为设计变更。工程师发出指令单应附发包人批准的设计单位正式的设计变更告知书。
一般认为，工程量清单计价宜采用固定价协议，而材料价格的调整重要存在于可调价协议条件下。招标文献应全面明确双方各自供应材料的品种、数量、规格以及具体的结算方法，对建设单位采购供应的材料，施工单位采购建设单位核价的材料，施工单位自主采购供应的材料的结算作出明确规定。为了简化工程结算，可调价协议并非约定所有材料价格都可调，例如不选用调值公式法而约定“对重要材料价格表中明列的材料，可以按照经工程师确认的采购价格结算材料差价”；为了合理分担风险，固定价协议并非约定所有材料价格都不调，例如不选用调值公式法而约定“对重要材料价格表中明列的材料，当经工程师确认的采购单价超过或低于投标报价单价10%时，可以结算材料差价”。当协议有以上约定的时候，“重要材料价格表”应当严格界定发包人供应的材料、承包人供应的材料以及承包人供应发包人核价的材料，并合理拟定预算价格或暂定价。一个值得思考的问题是：发包人供应材料的数量如何控制？
应用工程量清单计价形成的固定单价协议，特别存在一个单价调整的情况。单价协议清单工程量是估计工程量，承包人按此工程量分摊完毕整个工程所需管理费和利润总额，从而在单价中包含一个固定费率的管理费和利润。“工程量自动变更”时，承包人通过工程计量支付得到足额的成本补偿，但实际结算所获得的管理费和利润也随之变化。这种变化超过一定的幅度后，应当对综合单价进行调整，既保护承包人不因工程量大幅度减少而减少管理费和利润，也保护发包人不因工程量大幅度增长而导致更大的支出，还是对承包人“不平衡报价”的一个制约。这种调整重要是调整分摊在单价中的管理费和利润，协议应当明确约定具体的调整方法，同时在协议签订时还应当约定，承包人应配合工程师确认协议价款中的管理费率和利润率
1协议文本及清单文献
建设工程协议按计价方式，一般分为总价协议、单价协议和成本补偿协议。 
我们所碰到的大多是固定单价协议即工程量清单计价方式，工程量清单计价实行量价分离，风险分担原则（就是对业主和承包商之间承担的工程风险进行了明确划分）。即业主应承担工程量变动的风险，而承包商应承担价格波动的风险，这样才干体现风险分担的原则。因此，它规定承、发包双方必须在协议专用条款中约定风险范围和风险费用的计算方法，并约定超过风险范围时的综合单价调整办法，大多的调整办法都按下述原则执行：
（1）设计变更以及施工条件变更不应涉及在承包人的风险范围内，价款调整方法应当在专用条款内约定。
（2）如协议中未明确规定，分部分项单项工程量变更超过15%，并且该项分部分项工程费超过总分部分项工程费的1%的，综合单价可作适当调整。当分部分项工程量清单项目发生工程量变更时，其措施项目费中相应的模板、脚手架工程量应调整。
（3）工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。
（4）发包人规定承包人完毕的协议外发生的用工等，由承包人提出现场签证，经发包方现场工程师（总监理工程师或发包人代表）签字认可后实行。
上述的条款有些难懂，这里有什么关键点和风险点？
一是应对工程量清单内所列的工程量进行测算(实行工程量清单计价方式后，核定实际完毕的工程量，将是首要任务!)。算出差距,对有允许调整的，应及时办理变更手续进行调整。
建议大家不妨用如下的办法:
第一应建立工程量台帐，即将原报价清单的工程量与图纸或实际工程量作一对比，以便提醒我们在施工过程中及时办理工程量的变化和增补漏项，保证工程量和项目的准确为安。
第二应找出协议中可以变更的内容以及报价中不利的因素，找出报价中潜在亏损的施工项目，以便过程中及时办理各种变更手续，实现风险转嫁。
这理可以提醒大家应注重的是：及时调整修改图纸预算，施工前及时办理暂定单价的确认工作，及时办理协议外新增项目的确认工作，假如项目清单中对项目特性描述有歧义、或者清单中未涉及图纸和技术规范规定的工作内容，应及时办理签证索赔工作，及时办理由于工程变更所引起的协议以外的费用支出。
第三应建立价格状况台帐，涉及：单价确认台帐、暂定价确认台帐、固定的工料机单价台帐，如此作法,有助于项目在实行管理中准确解决已定价、暂定价、未报价的关系，以及提醒我们在施工过程中及时办理确认手续，保证价格入袋为安。
为了大家更好地理解以上的要点，下面举例：
案例 1，某建筑公司按照工程量清单计价中标的某项工程，双方于 2023-06 底签订了协议，但以后钢材价格一直上涨，居高不下。经测算，由于价格上涨，仅钢筋一项就亏损 400 多万元。 
    针对以上问题，该公司找业主协商解决的方法。但业主强调，市场材料价格变化的风险应由建筑公司自行承担，认为工程量清单计价中标价是不可调整的，由于在协议中未约定风险范围。
 在案例1中材料涨价的风险有两种解决方法。一是在协议中加上调价条款。二是在报价时就纳入材料的涨价。作为有经验的承包商，应当熟悉国际国内重要建筑材料和设备的行情。本案中，假如协议约定材料涨价的风险由承包商承担，则该承包商只有自食其果，业主可不予补偿。
案例2，协议中霸王条款问题。目前建设市场是甲方市场，有些业主运用其优势地位，在删去约束自身条款的同时，又增长了对承包商的种种不合理约束和处罚条款，将大量的责任和风险推给了承包商。协议价约定为总价，但却写明要扣除从清单中取消的项目，而漏掉项目的价款却不予增长。尚有些协议根据《规范》的规定，约定“单项工程变更价款若干以上者可以调整协议价款”，但故意将“单项工程变更”写成“单张变更单”，并且将限额定得很高。
在案例2中霸王条款在国内市场比较广泛存在，这是由于业主作为卖方的优势地位所决定的。除了求助于建设行政部门大力规范业主行为外，作为弱势的承包商也不能坐以待毙，应积极出击，要拿起法律武器，并运用自己熟悉协议文献和丰富经验的优势，有理有利有节地维护自己的合法权益。
通过上面的例子大家应当对固定单价协议都有结识了吧？这里顺便介绍一下固定总价协议，因它的用处少就简朴带过。
固定单价协议是以固定单价和实际工程量为计算依据是完全对的的，其中的固定总价对于甲方来说是作为工程总造价的相对控制，对于乙方则是工程总实行前对项目进行初步准备的依据，对于甲乙双方来说是进行工程预付款的依据。固定单价协议对于乙方较为有利，但不利于甲方对于工程总造价的控制。而固定总价协议则对于甲方有利，假如工程变更较大，而又没有事先约定，则乙方就要承受较大的施工风险。
固定总价协议和单价协议有时在形式上很相似。固定总价协议是总价优先，承包商报总价，双方商讨并拟定协议总价，最终按总价结算。通常只有设计变更，或符合协议规定的调价条件，才允许调整协议价格。固定总价协议在招标投标中就与单价协议的解决有区别！
对于固定总价协议，承包商要承担两个方面的风险：
一是价格风险。涉及：报价计算错误；漏报项目。
二是工作量风险：涉及：工作量计算的错误。对固定总价协议，业主有时也给工作量清单，有时仅给图纸、规范让承包商算标。承包商必须对工作量作认真复核和计算。假如工作量有错误，由承包商负责；由于工程范围不拟定或预算时工程项目未列全导致的损失。对固定总价协议，假如业主用初步设计文献招标，让承包商计算工作量报价，或尽管施工图设计已经完毕，但做标期太短，承包无法具体核算，通常只有按经验或记录资料估算工作量。这时承包商处在两难的境地：工作量算高了，报价没有竞争力，不易中标；算低了，自己要承担风险和亏损。在实际工程中，这是一个采用固定总价协议带来的普遍性的问题，在这方面承包商损失经常很大。 
2变更签证
建设工程协议具有投资大、周期长、运作繁等特点，履行过程中必然出现协议未定事宜或协议变更事项，需要通过签证予以补充或确认。同时，对于出现非己方因素或者非双方可预见事件所导致的损失，一方通过索赔来维护自身权利。再者，我们的公司（也许是所有的公司）此后所要走的路应是“低标价，勤签证、高索赔”，大家知道，建筑业的竞争愈演愈烈，最底价中标是目前的规则，所以必须高索赔！所谓索赔，俗话叫签证！出于种种因素招标工程变更价款的拟定相称繁琐，并且价值相应于协议总价来说，又微乎其微。招标文献、设计文献、工程标底、投标标函等大量资料，有时互相有矛盾的，只能由双方互相协商，究其因素，重要是由于招标文献、设计文献、现行定额存在着或多或少的缺陷，导致标底、标函互有出入，如：
1．招标采用的设计文献不够详尽，导致工程量计算有误差。重要表现在建筑与结构互相矛盾，分项工程的施工方法与现行规范相矛盾，标底、标函编制人员凭着自己的理解进行工程量计算，最后结果也许双方都对或双方都错，也有也许一方对一方错，项目实行过程中必然会发生设计充更。以任何一方的工程量作为变更价款的依据都显得不尽合理。
2．招标文献、招标说明自身不够严密，导致标底、标函互有出入。重要表现在发包范围表述不明、甲供材料及特种材料如何解决规定不清楚。工程实行过程中，业主对这些部位进行了调整，拟定此类变更价款需要调整原招标内容，此时，发现有不同的工作内容，不同的材料价格，并且有时出入较大，从而引发了纠纷。
3．招标时采用综合定额作为重要的计价依据，分项工程变更调整以单项定额还是以综合定额为依据。目前全国绝大部分省市除了在全国统一的工程量计算规则的基础上编制了具有省市特色的单位估价表外还为了工作方便测定了综合定额，但按照单位估价表和综合定额的含量分别测算出的造价却不一致。如某大型工程增长天棚吊顶，减少砼板底粉刷，减少的粉刷工程量既可采用综合定额“含量”分析，也可采用单项定额进行计算，但两者的结果有很大差距，等等。这些都存在签证。那么，如何签证？有什么讲究？这就是这里要跟大家探索的一个非常重要的问题！
1签证与索赔的特性及关系。
现场签证是在现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用以正式施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。它不包含在施工协议和图纸中，也不像设计变更文献有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生，具体内容不同，没有规律性，是施工阶段投资控制的重点，也是影响工程投资的关键因素之一（ 签证可以按是否牵涉到经济事项来分，所要讲的是经济签证。根据上述的协议价款的计价调整方式，承包商应承担价格风险，对现场的索赔大多采用设计变更的方式）。 
  签证是意思表达达成一致的双方行为；索赔是主张未得到认可，从而向对方行使权利的单方行为。签证是确认或变更事实，旨在固定证据，为索赔成功奠定基础；索赔是主张权利行为，靠签证单等证据支持。签证贯串协议始终，是“面”上工作，故要勤签证；索赔是发生争议时行使权利行为，是“点”上工作，故要精索赔。
 2 应当签证的情形。
  从签证目的出发，协议履行之中所有发生工期延误、价款调整或损失发生的事实均应当签证，重要涉及但不限于以下情形：
  1）、工期延误（窝工停工等）的签证。导致工期延误的事实涉及：发包人未能按专用条款的约定提供图纸及开工条件；未能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使施工不能正常进行；工程师未按协议约定提供所需指令、批准等，致使施工不能正常进行；设计变更和工程量增长；一周内非承包人因素停水、停电、停气导致停工累计超过8小时；不可抗力；专用条款中约定或工程师批准工期顺延的其它情况（以往的工期签证大都只涉及到误工多少多少，没有其它！这是不全面的，误工只是工期延误所带来的其中的一个损失！还应有“是否有材料闲置”“是否有机械闲置”“是否有管理开支”“是否会由于时间的问题带来其它因素的变化比如材料涨价？人工调价”？）等等!所以说，工期的签证是一个非常综合的事项，不可掉以轻心！
2）、 设计变更与工程量签证。即：增长或减少协议中约定的工程量；省略工程（但被省略的工作不能转由业主或其它承包人实行）；更改工程的性质、质量或类型；更改一部分工程的基线、标高、位置或尺寸；进行工程竣工需要的附加工作；改动部分工程的施工顺序或施工时间；增长或减少协议的工程项目（招标方提供的工程量清单描述的项目特性，表述的是工程实体的内容，它与施工方法、施工方案没有关系，采用何种施工方法、施工方案来完毕实体的施工由投标方决定。实体的内容是不能做修改或补充的）。
一般设计变更。指涉及分部分项工程细部结构及局部布置的改变、施工详图的局部修改以及施工中一般设计问题解决引起的改变等内容的设计变更。这些变更均涉及到设计图纸或技术规范的改变、修改或补充。重要的设计变更还应指涉及单位工作的布置、调整、建筑物结构形式的改变等内容。
3）、 其它签证。除上述设计变更外，其它导致协议内容发生实质性变化的变更均属于其它变更，如协议双方对工程质量规定的变化（高于强制性标准）、对工期规定的变化、施工条件和环境的变化导致施工机械和材料的变化等。我们对待签证的态度一定要详尽，认真，符合规范。签证单上必须明确签证的因素、位置、尺寸、数量、材料、人工、机械台班、价格和签证时间。
3签证前需认真审查协议及清单内容。
审查内容重要如：工程开工后设计变更的损失和施工图错误引起的损失；停电，停水损失，由甲方责任导致的，超过定额规定的范围；由于设计或甲方供应的设备、材料的因素而导致的工程返工；受自然灾害引起的损失，如暴雨、大水、风暴等自然灾害使工程受损；夜间施工记录或甲方规定赶工；地下障碍物的解决；由于资金不到位，长时间停工的损失；材料代用及现场临时修改，已征得对方批准后所发生的费用；定额外用工用料，如在墙壁和楼板上人工凿洞等均不涉及在施工图预算内，可计算现场签证费用等等。凡是协议及清单内容中已有明确规定的项目，不得计算现场签证费用。
这理提醒大家，结算时要高价的理由有：a.甲方变更施工内容；b.甲方提高标准，变更施工用材，明显增长施工难度；c.甲方施工时指定品牌，但在采用前要及时作好单价确认工作。
4填写签证时按以下优先顺序拟定填写内容。
可以直接签总价的就不签单价；可以直接签单价的就不签工程量；可以直接签结果（涉及直接签工程量）的就不签事实；可以签文字形式的就不附图（草图、示意图）。根据不同协议类型签证内容，施工公司尽量有针对性地细化填写。可调价格协议至少要签到量；固定单价协议至少要签到量、单价；固定总价协议至少要签到量、价、费；成本加酬金协议至少要签到工、料（材料规格要注明）、机（机械台班配合人工问题）、费。能附图的尽量附图。此外签证中还要注明列入税前造价或税后造价。
总的来说，清单中，假如招标文献不清楚的地方，投标时要提出疑问，如答复还是不详，可以自行组价，在备注中说明，以便将来提出变更，如投标时不讲清楚，结算时可以认为是施工方投标时对文献理解不清而应承担的风险。
3设计变更
《计价规范》的计量规则虽然能将施工方案的影响纳入到综合单价的形成当中，从而为施工协议的履行过程中按图纸计算实际完毕工程量且实现计量支付发明了基本操作条件，但同时，这也给现场施工中的设计变更开了活口！
许多工程实践表白，施工协议往往缺少对设计变更的确认标准的规定。这里，需阐明以下两条。
一方面，设计变更是基于对项目特性的改变。工程设计变更的因素是多方面的：有来自业主对工程项目部分功能、用途、规模、标准的调整；有源自设计单位对图纸的修改、以及解决设计不完善和各专业之间互相矛盾的变更；尚有施工单位从施工方案出发对设计图纸及图纸的错漏提出的变更；以及监理单位发现图纸中存在问题后提出的变更等等。无论何种因素引起的或哪方提出的，工程设计变更都应理解为性质的改变，是无法用量来计的。 二设计变更是不能归属于承包人的风险内。
3.1设计变更的含义及内容 
设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般涉及由原设计单位出具的设计变更告知单和由施工单位征得由原设计单位批准的设计变更联络单两种.1、在建设单位组织的有设计单位和施工公司参与的设计交底会上，经施工公司和建设单位提出，各方研究批准而改变施工图的做法，都属于设计变更，为此而增长新的图纸或设计变更说明都由设计单位或建设单位负责。 2、施工公司在施工过程中，碰到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行解决；因而发生的设计变更。如工程的管道安装过程中碰到原设计未考虑到的设备和管墩、在原设计标高处无安装位置等等，需改变原设计管道的走向或标高，经设计单位和建设单位批准，办理设计变更或设计变更联络单。这类设计变更应注明工程项目、位置、变更的因素、做法、规格和数量，以及变更后的施工图，经方签字确认后即为设计变更.3、工程开工后，由于某些方面的需要，建设单位提出规定改变某些施工方法，或增减某些具体工程项目等，如在一些工程中由于建设单位规定增长的管线，再征得设计单位的批准后出设计变更.4、施工公司在施工过程中，由于施工方面、资源市场的因素，如材料供应或者施工条件不成熟，认为需改用其它材料代替，或者需要改变某些工程项目的具体设计等引起的设计变更，经双方或三方签字批准可作为设计变更。
3.2设计变更的签发原则及注意事项 .
3.2.1设计变更的签发原则设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实行。但在审查时应注意以下几点：①确属原设计不能保证质量、设计漏掉和错误以及与现场不符无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。②一般情况下，即使变更规定也许在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再作决定。③工程变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内，若确需变更而有也许超预算时，更要慎重。④施工中发生的材料代用应办理材料代用单，要坚决杜绝内容不明确的、没有详图或具体使用部位，而只是纯材料用量的变更。⑤设计变更要尽量提前，最佳在开工之前就发现，为了更好地指导施工，在开工前组织图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，防止拆除导致的浪费，也避免索赔事件的发生。⑥设计变更应记录具体，简要说明变更产生的因素、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位都应记录. 
3.2.2设计变更的实行与费用结算 .设计变更实行后，应注意以下两点：①本变更是否已所有实行，若在设计图已实行后，才发生变更，则应注意因牵扯到按原图施工的人工、材料费及拆除费。若原设计图没有实行，则要扣除变更前部分内容的费用。②若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品均由监理人员负责组织建设单位回收。③调减或取消项目也要签署设计变更，以便在结算时扣除。3分析设计变更，追究责任方的责任：①若由于设计部门的错误或缺陷导致的变更费用以及采用的补救措施，如返修、加固、拆除等费用，由造价工程师协同业主与设计单位协商是否索赔。②若由于监理单位的失职或错误指挥导致设计变更应由监理单位承担一定费用。③由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格导致的费用应由设备供应单位负责。④由于施工单位的因素、施工不妥或施工错误，此变更费用不予解决，由施工单位自负，若对工期、质量、造价导致影响的，还应进行反索赔。
4 案例
案例3某工程的协议价款与支付
协议价款及调整的内容如下：
1．价款采用 （1）方式拟定。
（1）采用单价固定价格协议，协议价款中涉及的风险范围：施工期间的政策性调整、建材市场风险、协议责任、施工质量及安全的风险等。
风险费用的计算方法： 无
风险范围以外协议价款调整方法：本招标协议，发包人将按综合单价固定的办法签约，承包人投标时应在仔细阅读招标文献、设计图纸、技术规范等前提下，结合对此工程的风险分析，作出自己的投标报价的。本工程综合单价固定，以下情况结算时调整：设计变更、现场签证及增长项目。其它因素不再调整。调整原则：①结算时调整项目与投标文献中清单项目相同的，按照投标文献中的综合单价执行，若投标文献中相同清单项目综合单价不一致的，承包方与发包方协商解决。②投标文献中无此清单项目的，由承包人编制综合单价报送监理复核，并经发包人及审计单位确认后执行。承包人编制变更综合单价的依据为：增长项目按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2023）规定编制项目编码，其管理费和利润费率按与公司资质等级相符的收费标准计取，人工费、材料费、机械使用费单价按照《**省建筑与装饰工程计价表》执行；
（2）采用可调价格协议，协议价款调整方法： 无
（3）用成本加酬金协议，有关成本和酬金的约定： 无
2．约定协议价款的其它调整因素： 无
从上述条款中可以分析到，1),协议价款方式为单价固定，在此可以理解为分部分项的综合单价决算将是根据中标的综合单价来计取，而措施费，规费或其它费还要参照其它条款来理解。2）风险范围为施工期间的政策性调整、建材市场风险等，在此条中可以看到协议中对风险的划分还是不够清楚的，一方面政策性调整是指什么？材料？人工还是停建缓建？二是政策性调整常规都应有一定的幅度，对超幅度没有明确应承担的风险责任？3）价款调整方法为设计变更、现场签证及增长项目，在本条款中规定了工程决算调整的三种情况。
案例4某工程的协议价款与支付
协议价款及调整条款如下
1协议价款采用 1 方式拟定。
(1)采用单价固定协议，协议价款中涉及的风险范围：
施工期间的政策性调整和市场风险
风险费用的计算方法： /
风险范围以外协议价款调整方法： 套投标文献各单位的相应子目，若无相应子目，双方另行协商。
（2）采用可调价格协议，协议价款调整方法： 不采用
（3）采用成本加酬金协议，有关成本和酬金的约定：不采用
2方约定协议价款的其它调整因素：（1）发包方，承包方双方认可的设计变更；（2）发包方和监理方均认可的签证。(3)其它不可预见的意外风险；
从上述条款中可以分析到本例的协议价款方式与案例3同样，对于风险的划分还是不够清楚的，在此，作为乙方可以理解为：根据政策的规定可进行调整。
案例5同价款与支付
协议价款及调整见下面
1协议价款采用（1）方式拟定。
采用固定总价协议，协议价款中涉及的风险范围：
施工期间的政策性调整风险系数和材料价格调整风险应计入报价，工程结算时不做调整。
风险范围以外协议价款调整方法：施工过程中发生工程变更的签证，可以相应调整工程量。若调增减项目内容与工程量清单项目内容一致，则保持协议单价不变；若调增减项目内容与工程量清单项目内容相似，则单价参照协议单价拟定；若调增减项目内容与工程量清单项目内容不同，按投标价编制原则计价后报送业主审核拟定。
（2）采用可调价格协议，协议价款调整方法：无
（3）采用成本加酬金协议，有关成本和酬金的约定： 无
2方约定协议价款的其它调整因素：(1)发包方、承包人双方认可的设计变更；(2)发包方与监理方均认可的签证；(3)所有（2023元以上）的变更应先办手续后施工，否则一切责任由承包人承担。
上述条款中可以分析到，1),协议价款方式为总价固定！可以理解为决算将是根据协议的总价加现场签证来进行的，措施费，规费或其它费不得调整。2），风险范围：施工期间的政策性调整、建材市场风险系数，此条中可以看到协议中对风险的划分还是比较清楚的。3）价款调整方法为工程变更、现场签证等两种情况。
应用工程量清单计价形成的固定单价协议，特别存在一个单价调整的情况。单价协议清单工程量是估计工程量，承包人按此工程量分摊完毕整个工程所需管理费和利润总额，从而在单价中包含一个固定费率的管理费和利润。“工程量自动变更”时，承包人通过工程计量支付得到足额的成本补偿，但实际结算所获得的管理费和利润也随之变化。这种变化超过一定的幅度后，应当对综合单价进行调整，既保护承包人不因工程量大幅度减少而减少管理费和利润，也保护发包人不因工程量大幅度增长而导致更大的支出，还是对承包人“不平衡报价”的一个制约。这种调整重要是调整分摊在单价中的管理费和利润，协议应当明确约定具体的调整方法，同时在协议签订时还应当约定，承包人应配合工程师确认协议价款中的管理费率和利润率。
总之，协议价款调整的也许情况重要涉及：工程变更(重要内容是设计变更、施工条件变更)，材料差价调整，因工程量变更而进行的单价调整等。