四务公开活动方案.doc

“四务公开”实行方案

为进一步加强对权力的制约和监督，促进权力公开规范和阳光透明运营，努力营造廉洁高效的政务环境和公平公正的法制环境，结合我县实际，现就进一步推动党务、政务、财务、村务公开工作制定方案如下：
一、公开基本原则
为了保证党务、政务、财务、村务公开工作经常化、制度化、规范化、科学化，真正达成内容、形式、效果相统一，必须坚持以下六条原则：
1、坚持促进发展、保证发展的原则。把促进经济社会全面协调可连续发展，作为开展各项公开工作的出发点和落脚点。
2、坚持实事求是、突出重点的原则。要以真实为前提，公开事项必须实事求是，真实可靠，准确无误，坚决严禁搞半公开甚至假公开。要以党员和群众关心的问题为重点，只要不涉及国家秘密，原则上都要公开，便于群众监督。
3、坚持依法依纪、有序推动的原则。按照宪法、党章和其他党内法律法规的规定，实行党务、事务、财务、村务公开，把各项公开工作纳入X党风廉政建设和反腐倡廉工作中。
4、坚持真实公正、注重实效的原则。着眼于保障群众的参与权、知情权和监督权，立足转变职能、强化服务和科学管理，有助于提高工作效率，方便群众和单位办事，达成服务于民、取信于民、造福于民的目的。
5、坚持因地制宜、积极稳妥的原则。区别不同部门（单位）的情况，突出特点，认真实践，善于总结和逐步规范。
6、坚持互相结合、互相促进的原则。以党务公开工作为龙头，带动和贯穿政务公开、财务公开和村务公开工作，形成互相促进、协调运转的“大公开”格局。
二、公开内容、程序、时限和形式
（一）党务公开
1、党务公开内容
党务公开的内容按照全面、客观、真实、具体的原则拟定，除依法依纪需要保密的事项外，能公开的应所有公开。重要涉及以下内容：
(1)党组织基本情况：涉及各级党组织领导机构、工作机构设立情况，基层党组织、党员基本情况，各级党组织领导成员工作分工、重要职责，党委(党组)议事规则和决策程序，党组织重要的制度、规定等。
(2)重大决策、决定、决议情况：涉及党组织关于经济社会发展的重大决策，任期工作目的和阶段性工作部署，涉及党员和群众利益的重要措施，为民办实事的具体举措及进展情况。
(3)思想政治建设情况：涉及党组织学习计划及贯彻情况，党员领导干部学习情况，政治文明和精神文明建设情况等。
(4)党组织建设情况：涉及党委(党组)履行职责情况，召开民主生活会和整改情况，党组织选举情况，党费收缴、管理、使用情况，组织开展创先争优及党建主题活动情况，党组织和党员的奖惩情况，发展党员及党员评议情况等。
(5)党风廉政建设责任制贯彻情况：涉及贯彻上级关于实行党风廉政建设责任制的情况，重要情况通报和报告情况，领导班子及其成员“述职述廉”、党员领导干部报告个人有关事项制度情况，维护群众利益情况，违纪违法案件查处情况等。
(6)干部选拔任用情况：根据工作需要，适度公开贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关政策情况，干部选拔任用工作情况及干部人事制度改革情况等。
(7)其他事项：涉及党员群众普遍关注的重点、热点、难点问题，经党组织研究决定或上级党组织规定公开的事项等。
2、党务公开的程序
党务公开要遵循“事前公开，征求意见、决策公开，民主讨论、结果公开，接受监督”的基本程序。公开的内容、范围、形式、期限等由主管部门提出，本级党组织负责人审核，重要事项由党组织集体研究决定。对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员、群众切身利益的重大问题等党内事务，要采用仅限于党内公开或先党内、后党外的顺序进行公开。需要报请上一级党组织审核的事项，按照规定办理报批手续。凡党员、群众对公开的内容和形式故意见、建议的，要认真对待和整改，并及时反馈。
3、党务公开的时限和形式
党务公开原则上每季度公开一次。坚持固定内容长期公开，常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，热点问题及时公开，重点事项适时公开，既体现时限性和有效性，也体现经常性和动态性。
党务公开的具体形式要简便易行、灵活多样、方便群众、便于操作，根据不同的公开内容灵活拟定。适宜在党内公开的，可通过党内情况通报会、文献、公示栏等形式进行公开；适合向社会公开的，可采用党务公开栏、板报以及广播、XX网、《酒都资讯》等载体进行公开。对于党内外群众关注的热点、难点问题实行点题公开，把公开的积极权交给群众，群众点到的问题，一般都要公开，使党务公开与解决实际问题相对接；要对群众反映的问题进行分析排查，提出的意见和建议进行研究，广泛收集民情民意，不断增强党务公开的针对性、实效性。注重把党务公开与政务公开、村务公开、财务公开等有机结合，形成统筹配套、互相促进、协调运转的工作格局。
4、党务公开的责任主体
党政办负责党工委党务公开工作，村居党务公开由各村居党支部负责。
（二）政务公开
1、政务公开内容
按照《政府信息公开条例》的规定，以公开为原则，不公开是例外，将群众关心的热点、难点、疑点问题所有纳入公开范围，只要不涉及党和国家秘密，不影响稳定，都要向群众公开。
政务公开的内容：
(1)政府经济社会发展计划、发展战略、 工作目的及完毕情况；
(2)本级政府事关全局的重大决策过程及完毕情况；
(3)本级财政年度预决算及执行情况；
(4)政府向社会承诺为群众办实事的进展情况；
(5)政府拟定投资建设的基础设施、公益事业有关情况；
(6)工程项目招投标情况；
(7)政府采购情况；
(8)本机关群众关心的热点、难点问题等。
办事公开的内容：
(1)办事职责。 涉及部门职责、内设机构职责、部门领导分工和办事人员职责；
(2)办事依据。即所遵循的法律、法规、政策、决议、决定、指标和需要收费项目（行政征收、许可）的收费标准及收费依据等；
(3)办事条件。即办事对象应具有的基本条件及必备的文字资料；
(4)办事程序。即办事的过程、顺序等；
(5)办事纪律。即在办事的过程中必须遵循的纪律规定和违章、违纪处罚办法等；
(6)办事时限。 即办理某一事项所需的最长时间承诺；
(7)办事结果。 即办理某一事项的最后结果，应达成的标准和对违章、违规行为的处置结果；
(8)监督投诉。涉及监督机构、监督制度、监督渠道等；
(9)群众关心的其他应当公开的事项。
2、政务公开的程序
政务公开内容由党政办负责，办事公开内容由各部门（单位）负责，办事公开内容需报法制办审核后再予以公开。关系群众切身利益的重大事项，可以采用分步公开的办法，先公开初步的方案或意见，听取党员、群众意见并修订后再次进行公开。
3、政务公开的期限及形式
党政办要在显要位置设立政务公开栏。常规性工作要定期公开，阶段性工作要逐段公开，临时性工作要及时公开，对定期公开的内容要每月更换一次；对群众反映的热点难点问题在接到群众诉求后，在规定的时限内答复或公开。各单位（部门）要在服务窗口显要位置设立办事公开栏，公开办事依据、程序、条件、收费、时限、结果、纪律和服务承诺。
(三)财务公开
1、财务公开的内容
(1)年度财务收支计划、固定资产购建计划、基本建设计划、招商引资及资源开发投资计划、收益分派计划；
(2)各项收入、支出和债权债务情况；
(3)上级或部门下拨的专项经费、捐赠款物及使用情况；
(4)下拨的补贴经费、专项经费的使用情况；
(5)福利费、招待费、机动车修理费、差旅费、燃油费、基础建设费等平常支出情况要逐笔逐项公开；
(6)应向干部职工公开的其他财务情况。
2、财务公开的程序
各部门（单位）的财务公开，应先由分管财务的领导对财务公开的具体内容进行全面核算，签署审核意见后，再由单位负责人签字，按规定的内容、形式、规定及时进行公布。
3、财务公开的形式和时间
财政审计局要将各部门（单位）财务收支和资产状况及时、准确、完整地向群众公布。公布的经费收支项目要具体，特别是对专项经费和经常性经费中的公用经费的各项开支更要细化到具体明细项目。对群众普遍关心的招待费开支情况、固定资产购置及处置等资金使用量较大的方面，要按资金实际使用进度进行专项公布，以便接受群众监督。财务公开实行每月一次，有行政事业性收费项目的单位要设立固定专栏每月公布。
四）村务公开
1、村务公开的内容
(1)本村经济社会发展规划、村民委员会年度工作计划及执行情况；
(2)年度财务计划，各项收入支出和债权债务情况；
(3)集体资产及其经营管理情况，涉及土地、矿产等资产资源的经营情况和集体公司承包经营方案、投标结果、承包费收缴、协议履行情况；
(4)村集体经济收益及其使用情况；
(5)村集体经济项目和公益事业的经费筹集以及招标投标、建设承包方案及实行情况；
(6)征用集体所有土地各项补偿费的收入和使用情况；
(7)救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会损赠等款物的接受、发放、使用情况；
(8)粮食直补等各项惠农资金兑付情况；
(9)农村合作医疗资金的收缴和开支情况；
(10)村干部工资、资金、补贴及其他福利、村务活动方面的开支情况；
(11)宅基地的申报、批准和使用情况；
(12)当年安排计划生育指标，安排生育的对象名单，应贯彻节育措施的对象名单；
(13)危房翻建、维修申请户名单；
(14)十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表规定公开的其他事项。
2、村务公开的程序
严格按照“四议两公开”工作法，即村党支部建议、村“两委”商议、村务监督委员会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序进行决议公开、实行结果公开，实行“阳光村务”。
3、村务公开的时间和形式
村务至少每季度全面公开一次，涉及财务的事项应当每月公开一次，具体公开时间由村民会议或者村务监督委员会决定；应当及时公开的事项随时公开。
村务公开的形式一般应在村委会办公场合设立永久性村务公开栏；同时，要在村务公开栏旁边设立村务公开意见箱，由村务监督委员会在每月25日开箱整理群众意见和建议，并及时向村委会反馈。
村务公开工作在村务监督委员会的监督下，按规定程序进行。村委会应当建立村务公开档案，村务公开档案资料应当真实、完整、规范，保存期限与村财务帐簿相同。
三、考核机制
1、考核对象：党务、政务、财务、村务公开各相关责任主体。
2、考核内容
一是公开内容是否全面公开；二是公开内容是否真实客观；三是公开内容是否及时准确。
3、考核方式
（1）考核采用平时考核和年度考核相结合方法。
（2）考核由纪工委、监察局组织实行，年度考核由平时考核和年终考核加权平均得出。
考核评估结果与各部门（单位）领导班子、领导干部的年度实绩考核和创先争优挂钩；对考核评估中发现的问题，纪工委将书面反馈给有关单位，责令自查自纠，限期整改；对排名处在后三位的单位重要领导则取消当年度评先选优资格；对未按规定开展“四务公开”工作的，按照有关规定对相关负责人进行问责。