法治现代化语境下的轻罪治理.pdf
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1、曾军翰轻罪治理是法治现代化的具体体现党的二十大报告提出,要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。法治现代化是中国式现代化的重要组成部分,对于全面建设社会主义现代化强国具有基础性、保障性作用。在刑法领域,轻罪治理是法治现代化的具体体现。第一,轻罪治理与中国特色社会主义法治体系建设关系紧密。建设中国特色社会主义法治体系以加快形成完备的法律规范体系为核心内容,在刑法领域主要是通过出台刑法修正案的方式实现对法律的修改完善。从近些年的刑法修正案中,可以明显地看到轻罪罪名数量的增长。例如,中华人民共和国刑法修正案(八)增设了最高法定刑为拘役的危险驾驶罪,中华人民共和国刑法修正案(九)增设了最高法定刑为三
2、年以下有期徒刑的帮助信息网络犯罪活动罪等多个轻罪,中华人民共和国刑法修正案(十一)增设了最高法定刑为一年以下有期徒刑的妨害安全驾驶罪、危险作业罪、高空抛物罪等多个轻罪。轻罪治理与刑法的修改完善密切相关,是中国特色社会主义法治体系的重要内容。第二,轻罪治理与新时代刑事司法实践的变化相互契合。2020 年最高人民检察院工作报告显示,1999 年至 2019 年恶性暴力犯罪与重刑率明显下降,作为新型犯罪的“醉驾”取代盗窃成为刑事追诉第一犯罪。2021年最高人民检察院工作报告显示,我国犯罪结构发生明显变化,重罪占比持续下降,轻罪案件不断增多,判处三年以下有期徒刑或更为轻微的刑罚的案件占比高达 77.4
3、%。有学者指出,我国已经进入轻罪时代。在犯罪结构重心由重转轻的时代背景下,如何对司法实践中数量庞大的轻罪进行有效治理是法治现代化必须回应的关键问题。第三,轻罪治理与全面推进依法治国的价值追求内涵一致。以人民为中心是全面推进依法治国的根本立场,必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。加强人权法治保障,把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程。轻罪治理也把以人民为中心作为价值遵循,这体现在打击犯罪和保护罪犯权利两个维度。一方面,对具有轻微社会危害性的行为进行治理有助于保障国家安全、社会安定、人民安宁,提升人民群众的获得感、幸福感、安全感;另一方面,为
4、轻罪治理配套的措施,如不起诉制度、前科消灭制度、犯罪附随后果规制等内容有助于保障轻罪罪犯及其子女的权利,使轻罪罪犯更好地回归社会。轻罪治理面临的现实困境虽然轻罪治理在法治现代化语境下具有重要意义,但是在既有讨论中轻罪治理面临着轻罪概念界定不清晰、轻罪立法正当性不充分、配套措施不完善等质疑。为了更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,在刑事法治轨道上推进治理现代化,有必要对轻罪治理的【摘要】轻罪治理是法治现代化在刑法领域的具体体现,也是全面依法治国的重要一环。在法治现代化语境下,轻罪治理面临着概念界定不清晰、立法正当性不充分、配套措施不完善等质疑和困境。为此,应在区分纯正的轻罪与不纯正的轻
5、罪的基础上澄清轻罪立法的正当性、探讨同一罪名内部轻重划分的标准,在刑事司法的不同阶段为轻罪提供配套措施。【关键词】法治现代化 轻罪治理 醉驾 【中图分类号】D925.2 【文献标识码】A法治现代化语境下的轻罪治理64热点述评Highlights Review现实困境展开分析。轻罪治理的第一个困境在于我国刑法并未对轻罪概念作出规定,学理上也没有形成对轻罪概念的统一认识,轻罪概念的使用具有主观随意性。一些国家在刑法中明文规定了轻罪概念。例如,德国刑法典第 12 条规定,轻罪(Vergehen)是指最低刑罚为一年以下有期徒刑或罚金刑的违法行为。在缺乏立法指引的情况下,对于如何划分重罪与轻罪,过去我国
6、学界存在形式标准说、实质标准说、实质与形式标准综合说的对立。形式标准说主张以刑罚的轻重为标准划定犯罪的轻重,实质标准说主张以犯罪性质、危害程度等特质划定犯罪的轻重,综合说主张以实质标准为主,以形式标准为辅。从对标准明确性的追求出发,考虑到立法者在刑罚配置时已经关注了违法行为的危害程度等性质,有必要根据具有形式特征的法定刑划定罪的轻重。随着 2020 年最高人民检察院工作报告将三年有期徒刑作为轻罪与重罪的分界线,把轻罪界定为最高法定刑为三年以下有期徒刑的犯罪的做法得到越来越多的认可。目前轻罪概念的界定已经逐渐清晰,如何在轻罪区分的基础上进行有针对性的治理,依然是困境之一。轻罪治理的第二个困境在于
7、通过刑事立法将可以由行政法等规范调整的行为纳入刑法范围,在正当性上存在疑问。一般认为,我国刑法修正案增设轻罪罪名的历史背景是劳动教养制度的废除。在原有的制裁体系里,劳动教养制度介于行政处罚与刑罚之间,主要规制的是轻微的犯罪行为和严重的行政违法行为。但是在实际运行过程中,劳动教养限制或剥夺人身自由的幅度甚至超过了管制、拘役和短期有期徒刑,造成了制裁体系的混乱。2013 年党的十八届三中全会废止劳动教养制度后,原本劳动教养制度规制的部分轻微犯罪行为通过刑法修正案变为新的轻罪罪名。但是,能否通过填补劳教制度废止后的处罚漏洞来论证轻罪立法的正当性是一个存在争议的问题。在支持的一方看来,劳动教养是一种强
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