第四章--环境管理制度.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第四章 环境管理制度,第一节,环境管理制度概述,第二节,环境管理八项制度（上）,第三节,环境管理八项制度（下）,第一节,环境管理制度概述,一、概述,二、环境管理制度体系,三、中国环境管理制度的发展趋势,第一节,环境管理制度概述,一、,概述,（,一,）老三项制度的作用,环境管理八项制度中的老三项制度是指：,环境影响评价、“三同时”和排污收费制度,。这些制度对我国,20,世纪,70,年代初以来，预防和控制污染，加强环境管理和环保队伍的自身建设等起到了十分重要的作用。这些作用主要表现在：,1,、环境影响评价制度的作用,一是体现了预防为主的环境保护战略方针；二是基本保证了新建项目的合理选址、布局；三是对建设项目提出了超前的防治污染要求；四是强化了对建设项目的环境管理；五是促进了我国环境科学、监测技术的发展。,第一节,环境管理制度概述,一、,概述,（,一,）老三项制度的作用,2,、“三同时”制度的作用,一是体现了预防为主的环境保护战略方针；二是通过将环境保护纳入基本建设程序，建设项目主体工程与污染防治设施同时设计、同时施工、同时投产，实现了经济与环保的协调发展；三是取得了较好的实效，对控制环境污染的发展起到了明显的作用。,3,、排污收费制度的作用,一是提高了企业的环境意识，促进了企业加强环境管理；二是开辟了一条可靠的污染治理资金渠道；三是促进了环境保护事业自身建设的发展，保证了环保事业稳定的资金渠道。,第一节,环境管理制度概述,一、,概述,（,二,）,新五,项制度的作用,1,、新五项制度是社会实践的产物,中国的环境问题既有历史的原因，又有不断发展的经济建设带来的新问题，要解决这些新老问题，靠大量的资金投入和先进的工艺技术显然是不符合中国的基本国情的。随着改革开放的不断深入，新的环境问题不断出现，中国的环境管理显然不能停留在过去的水平上，要上新台阶，这就需要有具体的制度和措施，新五项制度正是在这种背景下应运而生的，新五项制度是指：,环境保护目标责任制，城市环境综合整治定量考核，排污许可证制度，污染集中控制和限期治理制度,。,第一节,环境管理制度概述,一、,概述,（,二,）,新五,项制度的作用,2,、新五项制度适应了我国的国情,我国环境问题的产生、发展和解决，既有国际间相似的共性，又有本国的特殊性。环境问题总是与经济和社会问题相互依存、互相制约的。,3,、推行五项制度，是强化环境管理的客观要求,环境管理涉及国民经济各个部门，牵扯社会各个方面，是一个复杂的管理系统，必须有综合的对策，多种的手段，不断完善和强化的管理方法和配套的制度来保证。从这种意义上来说，新的五项制度的推行和确立，是强化环境管理的客观要求和新发展。,第一节,环境管理制度概述,一、,概述,（,二,）,新五,项制度的作用,4,、推行五项制度，是环保部门自身建设的重大改革,推行五项制度不只是为了约束管理对象，也是环保部门自身建设的重大改革。,5,、推行五项制度标志着我国的环境管理已跨入实行定量和优化管理的新阶段,多年来，我国在环境管理上，一直处于点源治理和定性管理的水平上，污染集中控制、城市环境综合整治定量考核和污染限期治理、排污许可证，都是由点源防治向区域的综合整治迈出了重要的一步，都包含了丰富的由定性管理向定量管理转变的内容和具体指标。这种变化是我国环境管理的一大飞跃，标志着我国的环境管理开始步入规范化和优化管理的新阶段。,第一节,环境管理制度概述,一、,概述,（,三,）其他五项制度的形成,老三项和新五项制度颁布实施后，我国环境管理迈上了一个新的台阶。但是，随着我国环境保护事业的发展，环境监管的力度不断加强，在实际工作中又建立了,污染事故报告制度、现场检查制度、排污申报制度、环境信访制度和环境保护举报制度,五项新制度。,第一节,环境管理制度概述,二、,环境管理制度体系,（,一,）层次关系,从总体上看，现阶段中国环境管理制度体系构成了四个层次的金字塔形：,塔顶层：由目标责任制构成。这是制度体系的最高层，是各项管理制度的“龙头”。一方面它是实施其他各项制度的保证，另一方面，其他制度的实施又为目标责任制创造了条件。,塔身层：又可分为上、下两层，分别有综合整治定量考核、集中控制制度与分散治理措施（未确立为制度）组成。这是因为这两项制度和一项措施体现了环境质量保护与改善的客观规律，必须从综合战略、集中战略与策略（该分散的要分散，以有效地利用环境容量）角度采取强有力的制度措施才能解决。,第一节,环境管理制度概述,二、,环境管理制度体系,（,一,）层次关系,塔底层：分别由环境影响评价、“三同时”制度、限期治理制度、排污许可证制度及排污收费制度等,5,项环境管理制度组成，体现了污染源的系统控制关系，控制新、老污染源两条技术走路，并作为综合、集中、分散控制的管理手段。基础不配套、不完善，也不可能建起塔身和塔顶，也组成不起来中国环境管理制度体系，所以必须切实打好基础。,第一节,环境管理制度概述,二、,环境管理制度体系,（,二,）包含关系,从上述层次关系，可看出包含关系，如集中控制制度与分散控制措施中就包含了环境影响评价制度、“三同时”制度、限期治理制度、排污许可证制度及排污收费制度；而综合整治制度中包含了集中控制制度及分散控制措施。,（三）系统关系,从基础层中的,5,项制度来看，是分别对新、老污染源的系统控制技术路线的，体现了系统控制的思想。环境影响评价是超前控制；“三同时”是生产前控制；限期治理则是对老污染源的控制；排污许可证是生产后控制制度并与环境容量相结合的总量控制制度；排污收费也是生产后控制制度并与浓度标准相结合。,第一节,环境管理制度概述,二、,环境管理制度体系,（,四,）,网络,关系,综合分析八项制度和一项措施组成的,4,个层次之间还存在正向联系与反馈联系的网络关系，这种联络关系显示出中国环境管理制度体系的运行机制，这是各级政府、各级环保部门的负责人应该十分清楚地理解与统筹规划、巧妙运用的规律。,第一节,环境管理制度概述,三、,中国环境管理制度的发展趋势,（,一,）协调好“四种情况”,由于历史背景的差异，在推行制度的过程中必然会出现新、老制度间的一些矛盾、交叉与衔接问题，需要加以研究解决。其中应主要协调好“四种情况”：,1,、一是要协调法规上的不协调情况。,出现这种情况应本着子法服从母法，小法服从大法，平级之间老的服从新的原则。,2,、二是要协调标准上的不协调情况。,一般来说，浓度标准应服从总量标准，低标准应服从高标准，行业标准应服从地区标准，但环境问题复杂，情况千差万别，以上只能是原则，还必须切合实际。,第一节,环境管理制度概述,三、,中国环境管理制度的发展趋势,（,一,）协调好“四种情况”,3,、三是协调技术经济上的不协调情况。,既使合法又达标，但不符合技术经济，可行合理也是不妥的，还必须坚持技术可行，经济合理的原则。,4,、四是协调经济、社会、环境三效益不协调情况。,当环境效益跟不上经济、社会效益时，环境政策与制度就需要强化；当经济、社会效益不如环境效益时，在一定程度和范围内应采取适当的让步政策与策略。,第一节,环境管理制度概述,三、,中国环境管理制度的发展趋势,（,二,）完善制度体系的运行机制,1,、进一步发掘和调动环保工作的动力。,除了继续深入发掘和调动行政负责人的动力外，还应进一步发掘和依靠人大、政协、人民团体等机构的权威作用和巨大的推动力；深入发掘和解放广大人民群众直接参与监督的巨大潜能。,2,、进一步探索已建立的各项制度的科学内涵、运行规律、机制和程序，使之科学化、规范化。,3,、进一步完善制度之间的协调配合，保证新老各项制度的顺利运行。,第一节,环境管理制度概述,三、,中国环境管理制度的发展趋势,（,三,）完善制度体系的配套基础工作,1,、完善与制度体系推行有关的法规、技术、政策、标准、规范、规程、指南、手册、教材等的建设。,2,、有计划、多层次、全方位地进行环保系统岗位培训，提高人员素质，实现合格上岗。,3,、加强科学决策、管理、支持系统的建设，加强建立健全环境决策信息库、数据库、模型库、方法库、专家库及咨询网络。,4,、建立全国环境监测网络，提高监测人员的素质和业务水平。,第二节,环境管理八项制度（上）,一、环境影响评价制度,二、“三同时”制度,三、排污收费制度,四、老三项制度的局限性,第二节,环境管理八项制度（上）,一、,环境影响评价制度,（,一,）环境影响评价制度的意义,环境影响评价制度是环境影响评价在法律上的表现。我国这方面的法规有：,1998,年颁布的建设项目环境保护管理条例以及,1989,年国家环保局发布的建设项目环境影响评价证书管理办法。,实行环境影响评价制度有如下重要的意义：一是可以把经济建设与环境保护协调起来。二是可以真正把各种建设开发活动的经济效益和环境效益统一起来，把经济发展和环境保护协调起来。三是体现了公众参与原则。,第二节,环境管理八项制度（上）,一、,环境影响评价制度,（,二,）环境影响评价的形式,1,、环境影响报告书,环境影响报告书是由开发建设单位依法向保护行政主管部门提交的关于开发建设项目环境影响预断评价的书面文件。环境影响报告书的适用对象是大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目，县级或县级以上环境保护部门认为对环境有较大影响的小型基本建设项目和限额以下技术改造项目。,2,、环境影响报告表,环境影响报告表是由建设单位向环境保护行政主管部门填报的关于建设项目概况及其环境影响的表格。环境影响报告表的适用对象是小型建设项目和限额以下技术改造项目，以及对环境影响较小的大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目,。,第二节,环境管理八项制度（上）,一、,环境影响评价制度,（,三,）环境影响评价和审批的程序,首先由建设单位负责或主管部门采取招标的方式签订合同委托评价单位进行调查和评价工作。,其次，评价单位通过调查和评价，编制环境影响报告书（表）。评价工作要在项目的可行性研究阶段完成和报批。铁路、交通等建设项目经主管环保部门同意后，可以在初步设计完成前报批。,再次，建设项目的主管部门负责对建设项目的环境影响报告书（表）进行预审。最后，报告书经由有审批权的环保部门审查批准后，提交设计和施工。,第二节,环境管理八项制度（上）,二、“三同时”,制度,“三同时”制度，是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成影响的其它工程项目，其中防治污染和其它公害的设施和其它环境保护设施，必须与主体工程,同时设计、同时施工、同时投产,。一般简称之为“三同时”制度。它是我国环境管理的基本制度之一，也是我国所独创的一项环境法律制度，同时也是控制新污染源的产生，实现预防为主原则的一条重要途径。,第二节,环境管理八项制度（上）,二、“三同时”,制度,（,一,）,“三同时”制度的适用范围,1,、新建、扩建、改建项目,新建项目，是指原来没有任何基础，而从无到有，开始建设的项目。扩建项目，是指为扩大产品生产能力或提高经济效益，在原有建设的基础上而又建设的项目。改建项目，是指在原有设施的基础上，为了改变生产工艺、产品种类或者为了提高产品产量、质量，在不扩大原有建设规模的情况下而建设的项目。,2,、技术改造项目,它是指利用更新改造资金进行挖潜、革新、改造的建设项目。,第二节,环境管理八项制度（上）,二、“三同时”,制度,（,一,）,“三同时”制度的适用范围,3,、一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目,这方面的项目包括的范围特别广，几乎不分建设项目的大小、类别，也不管是新建、扩建或改建，只要可能对环境造成污染和破坏，就要执行“三同时”。,4,、确有经济效益的综合利用项目,1985,年国家经委关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定规定：“对于确有经济效益的综合利用项目，应当同治理环境污染一样，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。”这是对原有“三同时”规定的一大发展。,第二节,环境管理八项制度（上）,二、“三同时”,制度,（,二,）违反“三同时”制度的法律后果,1998,年新颁布的建设项目环境管理条例中具体规定了违反“三同时”的下列法律责任：,试生产建设项目其环保设施未与主体工程同时投放试运行的，主管部门责令其限期改正，逾期不改正的责令停止试生产，可以处,5,万元以下罚款；试生产超过三个月，未申请环保设施竣工验收的，责令其限期办理验收手续，逾期未办理的，责令停止试生产，可处,5,万元以下罚款；环保设施未建成、未验收或验收不合格，而主体工程正式投入生产使用的，责令其停止生产或使用，可处,10,万元以下罚款。因违反“三同时”制度而造成环境污染破坏和其它公害的，除承担赔偿责任外，环境保护行政主管部门还可以对其给予行政处罚。,第二节,环境管理八项制度（上）,三、,排污收费制度,排污收费制度是世界各国通行的做法，又叫征收排污费制度，是对于向环境排放污染或超过国家排放标准排放污染物的排污者，按照污染物的种类、数量和浓度，,按,规定征收一定的费用。,（,一,）征收排污费的对象,直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者），应当依照本条例的规定缴纳排污费。,排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。,第二节,环境管理八项制度（上）,三、,排污收费制度,（,二,）征收排污费的范围和标准,排污者应当按照下列规定缴纳排污费：,1,、依照大气污染防治法、海洋环境保护法的规定，向大气、海洋排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费。,2,、依照水污染防治法的规定，向水体排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准的，按照排放污染物的种类、数量加倍缴纳排污费。,第二节,环境管理八项制度（上）,三、,排污收费制度,（,二,）征收排污费的范围和标准,3,、依照固体废物污染环境防治法的规定，没有建设工业固体废物贮存或者处置的设施、场所，或者工业固体废物贮存或者处置的设施、场所不符合环境保护标准的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，按照排放污染物的种类、数量缴纳危险废物排污费。,4,、依照环境噪声污染防治法的规定，产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的，按照排放噪声的超标声级缴纳排污费。排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。,第二节,环境管理八项制度（上）,三、,排污收费制度,（,二,）征收排污费的范围和标准,5,、负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门，应当根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量，确定排污者应当缴纳的排污费数额，并予以公告。,6,、排污费数额确定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门向排污者送达排污费缴纳通知单。,第二节,环境管理八项制度（上）,三、,排污收费制度,（,三,）排污费的减缴、免缴、缓缴的条件,排污者因不可抗力遭受重大经济损失的，可以申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。,排污者因未及时采取有效措施，造成环境污染的，不得申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。,排污费减缴、免缴的具体办法由国务院财政部门、国务院价格主管部门会同国务院环境保护行政主管部门制定。,排污者因有特殊困难不能按期缴纳排污费的，自接到排污费缴纳通知单之日起,7,日内，可以向发出缴费通知单的环境保护行政主管部门申请缓缴排污费；环境保护行政主管部门应当自接到申请之日起,7,日内，作出书面决定；期满未作出决定的，视为同意。排污费的缓缴期限最长不超过,3,个月。,第二节,环境管理八项制度（上）,三、,排污收费制度,（,四,）排污费的管理和使用,排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：,重点污染源防治；,区域性污染防治；,污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；,国务院规定的其它污染防治项目。,具体使用办法由国务院财政部门会同国务院环境保护行政主管部门征求其他有关部门意见后制定。,县级以上人民政府财政部门、环境保护行政主管部门应当加强对环境保护专项资金使用的管理和监督。使用环境保护专项资金的单位和个人，必须按照批准的用途使用。,第二节,环境管理八项制度（上）,四、,老三项制度的局限性,从健全中国环境管理制度体系来看，老三项制度还存在着如下局限性：,一是强调了预防新污染源，而强调控制老污染源不够；,二是强调了浓度标准，而强调控制流失总量不够；,三是强调了单项、点源、分散控制，而强调综合、区域、集中控制不够；,四是强调了定性管理，而强调定量管理不够；,五是强调了全国一个标准，而强调因排污及环境实际情况制宜不够；,六是强调了环境保护部门的积极性，而强调各个部门的积极性不够，尤其是强调各级政府首长的环境保护职责不够。,第三节,环境管理八项制度（,下,）,一、环境保护目标责任制,二、城市环境综合整治定量考核制度,三、排污许可证制度,四、污染集中控制制度,五、限期治理制度,第三节,环境管理八项制度（,下,）,一、,环境保护目标责任制,（,一,）环境保护目标责任制的概念,环境保护目标责任制就是规定各级政府的行政首长对当地的环境质量负责，企业的领导人对本单位的污染防治负责，规定他们的任务目标，列为政绩进行考核的一项环境管理制度,。,环境保护目标责任制经过不断充实和完善，逐步形成了下列特点：,1,、有明确的时间和空间界限；,2,、有明确的环境质量目标、定量要求和可分解的质量目标；,3,、有明确的年度工作指标；,4,、有配套的措施、支持保证系统和考核奖惩办法；,5,、有定量化的监测和控制手段,。,第三节,环境管理八项制度（,下,）,一、,环境保护目标责任制,（,二,）实施目标责任制的功能,实施环境保护目标责任制的具体作用是：它加强了各级政府和单位对环境保护的重视和领导，把环境保护纳入国民经济和社会发展计划；有利于协调环保部门和政府各部门共同抓好环保工作；有利于把环保工作从过去的软任务变成硬指标，把过去单项分散治理变成区域综合防治。,首先，它明确了保护环境的主要责任者、责任目标和责任范围，解决了“谁对环境质量负责”这一首要问题。其次，责任制的容量很大，各地可以根据本地区的实际情况，确定责任制的指标体系和考核办法，既可以有质量指标，也可以有为达到质量所要完成的工作指标；既可以将老三项制度的执行纳入责任制，也可以将其他四项新制度的实施包容进来。,第三节,环境管理八项制度（,下,）,一、,环境保护目标责任制,（,三,）,实施目标责任制的程序,实施环境保护目标责任制，是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性和技术性强，任务十分繁重。其工作程序大致要经过,4,个阶段，即责任书的制定、责任书的下达、责任书的实施、责任书的考核。,（四）责任书的制定,目标责任书的制定原则，主要是确定地方行政首长和企业法人对本地区、本企业环境质量应负的责任，本着积极稳妥的原则，确定具体的责任目标。这个目标既要有一定的难度，又要科学合理，实事求是，要根据国家要求和本地区、本行业的实际情况，抓住重点，兼顾一般。,第三节,环境管理八项制度（,下,）,二、,城市环境综合整治定量考核制度,（,一,）城市环境综合整治定量考核的目的和意义,城市环境综合整治定量考核制度是一项主要的环境管理制度,。,省、自治区、直辖市人民政府负责对本辖区的城市环境综合整治工作进行定期考核，公布结果，直辖市、省会城市和重点风景旅游城市的环境综合整治定量考核结果，由国家环境保护总局核定后公布。城市环境综合整治定量考核的结果作为各城市政府进行城市发展决策，制定环境保护规划的重要依据，对不断改善城市的投资环境，促进城市的可持续发展，具有重要的意义。这项制度的实施，对于不断深化城市环境综合整治，健全和完善城市环境综合整治的管理体制，调动各部门参与城市环境保护的积极性，提高广大群众的环境意识都有重要作用。,第三节,环境管理八项制度（,下,）,二、,城市环境综合整治定量考核制度,（,二,）考核的对象和范围,根据市长应对城市的环境质量负责这一原则，城市环境综合整治定量考核的主要对象是城市政府。因此，考核的范围和内容都是把城市作为一个总体来考虑的。,考核分为两级：,1,、国家级考核。是国家直接对部分城市政府在开展城市环境综合整治方面的工作情况进行的考核。,2,、省（自治区、直辖市）级考核。各省、自治区、直辖市考核的城市由省、自治区、直辖市人民政府自行确定。,第三节,环境管理八项制度（,下,）,二、,城市环境综合整治定量考核制度,（,三,）考核的内容和指标体系,城市环境综合整治定量考核制度在“九五”期间，具体分为,城市环境质量、污染控制、环境建设和环境管理,方面共计,27,项具体指标对城市环境进行综合考核，分值的多少，不仅代表城市考核成绩，而且标志着城市环境保护的综合实力。,定量考核的内容包括,城市环境质量（,30,分）、污染控制（,34,分）、环境建设（,20,分）、环境管理（,16,分）,四个方面，共,27,项指标，总计,100,分。,其中，考核城市环境质量的指标有,7,项，包括：,大气总悬浮微粒年日平均值、二氧化硫年日平均值、氮氧化物年日平均值、饮用水源水质达标率、城市地面水水质达标率、区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值,。,第三节,环境管理八项制度（,下,）,二、,城市环境综合整治定量考核制度,（,三,）考核的内容和指标体系,考核城市污染控制能力的指标有,9,项，包括：,水污染物排放总量削减率、大气污染物排放总量削减率、烟尘控制区覆盖率、城市噪声达标区覆盖率、工业废水排放达标率、民用型煤普及率、汽车尾气达标率、工业固体废物综合利用率和危险废物处置率,。,考核城市环境建设的指标有,6,项，包括：,城市污水处理率、城市集中供热率、城市气化率、生活垃圾处理率、建成区绿化覆盖率、自然保护区覆盖率,。,考核城市环境管理的指标有,5,项，包括：,环境保护机构建设、城市环境保护投资指数、“三同时”合格执行率、排污费征收面和征收率、污染防治设施运行率,。,第三节,环境管理八项制度（,下,）,三、,排污许可证制度,（,一,）排污许可证制度的基本特点,1,、申请的普遍性与强制性,传统的许可证通常是愿者申请，并有强烈的职业行业限制。而排污许可证则不分行业与职业，均需强制某些甚至是全部排污单位对排污行为程度进行申请，并规定时限。有些排污单位必须同时对排污行为进行申请。否则污染物排放总量控制政策将无法贯彻执行。,2,、排污许可证制度的可操作性,实施排污许可证制度最基础也是最重要的工作就是制定出合理的、可行的污染源排污限值。在制定过程中要充分考虑多方面的因素，如技术上的可行性、经济上的合理性、方法上的科学性、政策上的配套性、监督管理上的可操作性和环境质量要求的强制性等。,第三节,环境管理八项制度（,下,）,三、,排污许可证制度,（,一,）排污许可证制度的基本特点,3,、行为程度许可的阶段性,许可证通常是对行为权利的阶段性许可或长期许可，相对人只要在履行义务中没有过错，并没有放弃权利的表示，则其权利享受就不会中断。排污许可证注重于排污行为程度的许可。随着环境保护工作的深入，环境质量目标要求的提高，对排污行为程度的限制也越来越严重。,4,、,“,排污许可证,”,限制对污染物排放行为程度,由于单位的排污活动至少是目前企业经济生产活动中不可缺少的一种行为活动，不论是否“许可”均会有污染物排放，并不因为没有许可证而不排污。因此排污许可证并不注重排污行为的许可，而是注重于对排污行为程度的许可，这是它与其他许可证制度的根本区别。,第三节,环境管理八项制度（,下,）,三、,排污许可证制度,（,一,）排污许可证制度的基本特点,5,、许可证制度具有经济属性,由于排污许可证规定了排污者在一定时间内和允许的范围内最大允许排污量，代表了对资源使用的合理分配，因而使它具有了经济价值，可以在一定条件下进入市场进行交易，也就是象其他商品一样进行买卖。,6,、排污许可证制度以污染物排放总量限制为前提,排污许可证制度中的一系列行为过程都是围绕总量控制进行的，它的行为规范是以限制排放总量为前提，它的任务是为实现总量控制目标服务。,7,、排污许可证管理以行为程度为核心,排污单位申请排污许可证不仅是对排污权利的申请，更关键的是对排污行为程度即污染物排放量的申请，这与其他许可证制度有区别。,第三节,环境管理八项制度（,下,）,三、,排污许可证制度,（,一,）排污许可证制度的基本特点,8,、容量总量控制和目标总量控制并举,我国的排污许可证制度，是以总量控制为基础的，而总量控制则是以实现水环境质量标准的区域智力投资最小为决策目标。它有两类约束条件，即以水质目标为约束条件和以排污总量为约束条件。,9,、突出重点区域、重点污染源和重点污染物,中国的排污许可证制度不是一项普遍实行的制度，而是有选择地在重点区域对重点污染源的重点污染物实施的特殊管理制度，这也是有别于其他许可证制度的特点之一。,10,、环境目标和污染源削减的统一,我国的排污许可证制度的最重要的特点之一，就是通过排污许可证制度的实施，将环境目标（或水质目标）和污染源的削减联系起来了。,第三节,环境管理八项制度（,下,）,三、,排污许可证制度,（,二,）排污许可证制度推行的作用,1,、促进了“三同时”；,2,、增强总量控制观念；,3,、深化环境管理工作；,4,、促进环境保护部门自身管理素质的全面提高；,5,、促使老污染源的改造，实现污染负荷的消减。,第三节,环境管理八项制度（,下,）,三、,排污许可证制度,（,三,）排污许可证制度对管理的要求,1,、实施总量控制和许可证制度要以科研为基础；,2,、管理人员要求做到技术业务素质和行政管理素质方面双提高；,3,、制定相应的配套政策；,4,、建立相应的管理机构；,5,、具有地方的管理规定；,6,、具有先进的技术措施；,7,、需要更完善的监测力量。,第三节,环境管理八项制度（,下,）,四、,污染集中控制制度,（,一,）污染集中控制制度的概念,污染集中控制是创造一定的条件，形成一定的规模，实行集中生产或处理以使分散污染源得到集中控制的一项环境管理制度。,治理污染的根本目的不是追求单个污染源的处理率和达标率，而应当是谋求整个环境质量的改善，同时讲求经济效益，以尽可能小的投入获取尽可能大的效益。,集中处理要以分散治理为基础。各单位分散防治若达不到要求，集中处理便难以正常运行，只有集中与分散相结合，合理分担，是各单位的分散防治经济合理，才能把环境效益和经济效益统一起来。,第三节,环境管理八项制度（,下,）,四、,污染集中控制制度,（,二,）废水污染的集中控制,对废水污染的集中控制，目前由四种主要形式。,1,、以大企业为骨干，实行企业联合集中处理。,2,、同等类型工厂互相联合对废水进行集中控制。,3,、对特殊污染物污染的废水实行集中控制。,4,、工厂对废水进行预处理以后送到城市综合污水处理场进行进一步处理。,第三节,环境管理八项制度（,下,）,四、,污染集中控制制度,（,三,）废气污染的集中控制,废气污染的集中控制是从城市生态系统整体出发，合理规划，科学地调整产业结构和布局特别注重改善能源利用形式。,1,、城市民用燃料向气体化方向发展。,我国,1998,年使用燃气的人口为,1.5,亿人，城市居民气化率为,70%,。随着我国人民生活水平的提高和环境保护的需要，加快我国城市燃气化的速度，调整城市燃料构成，改善城市大气环境质量，成为一项十分迫切的任务。,2,、回收企业放空的可燃性气体，集中起来供居民使用。,目前我国工矿企业有些可燃气体（高炉煤气、氨气、矿井瓦斯等）在放空，或者利用不合理，如果回收和合理利用，既能保护环境又能节约能源。,第三节,环境管理八项制度（,下,）,四、,污染集中控制制度,（,三,）废气污染的集中控制,3,、实行集中供热取代分散供热。,1998,年全国已有,300,多个城市建设了集中供热设施，供热面积已经达到,86540,万平方米，集中供热的综合效益主要表现在：节约能源、改善大气环境质量、提高供热质量、节省占地面积、缓和当地的电力紧张、便于综合利用灰渣、提高机械化程度，减轻工人劳动强度。,4,、改变供暖制度，将间歇供暖改为连续供暖。,连续供暖的建设投资比间歇供暖减少,25%,，供暖成本降低,25%,；节省能耗,20%,。连续供暖与间歇供暖相比，可以减少起火次数，削减污染源的强度，可避开早晚出现的煤烟型污染高峰，有利于改善大气环境质量。,第三节,环境管理八项制度（,下,）,四、,污染集中控制制度,（,三,）废气污染的集中控制,5,、合理分配煤炭，把低硫、低挥发分的煤优先供应居民使用，积极推广和发展民用型煤。,6,、加速“烟尘控制区”建设，对烟尘加强管理和治理。加强对锅炉厂、炉排厂、除尘器厂的管理。,7,、扩大绿化覆盖率，铺装路面，对垃圾坑、废渣山覆土造林，合理洒水，防止二次扬尘。,除了以上的废水和废气的集中控制之外，还有有害固体废物的集中控制和噪声的集中控制等。,第三节,环境管理八项制度（,下,）,五、,限期治理制度,限期治理制度是对严重污染环境的企业、事业单位及特殊保护的区域内超标排污的已有设施，由有关管理机构依法命令其在一定期限内完成治理任务，达到治理目标的法律规定。,限期治理制度是我国环境管理中的一项行之有效的措施，它带有一定的直接强制性，它要求排污单位在特定的“期限”对污染物进行治理，并且达到规定的指标，否则排污单位就要承担更严重的责任。它是减轻或消除现有污染源的污染，改善环境质量状况的一项环境法律制度，也是我国环境管理中所普通采用的一项管理制度。,第三节,环境管理八项制度（,下,）,五、,限期治理制度,（,一,）限期治理的对象,目前法律规定的限期治理对象主要有两类：,一是排放污染物造成环境严重污染的企业、事业单位。,对这一类污染源的限期治理，并不是超标排污就限期治理，而是造成了严重污染才限期治理。,二是位于特别区域内的超标排污的污染源。,在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，按规定不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准；已经建成的设施，其污染物排放超过规定的排放标准的，要限期治理。,第三节,环境管理八项制度（,下,）,五、,限期治理制度,（,二,）限期治理的决定权,限期治理的决定权不在环境保护行政主管部门，而在有关的人民政府。按照法律规定，市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定；中央或者省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由中央、省、自治区、直辖市人民政府决定。环境噪声污染防治法对于限期治理的决定权作出了变通规定，即小型企业、事业单位的限期治理，可以由县级以上人民政府在国务院规定的权限内授权其环境保护行政主管部门决定,。,第三节,环境管理八项制度（,下,）,五、,限期治理制度,（,三,）限期治理的目标和期限,限期治理的目标，就是限期治理要达到的结果。一般情况下是浓度目标，即通过限期治理使污染源排放的污染物达到的排放标准。但是，对于实行总量控制的地区，除浓度目标外，还有总量目标，也就是要求污染源排放的污染物总量不超过其总量指标。限期治理的期限由决定限期治理的机关根据污染源的具体情况、治理的难度、治理能力等因素来合理确定。其最长期限不得超过,3,年。,第三节,环境管理八项制度（,下,）,五、,限期治理制度,（,四,）违反限期治理制度的法律后果,对经限期治理逾期未完成治理任务的，除依照国家规定加收超标排污费外，还可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。,思考题,1,、八项制度主要有什么作用？中国环境管理制度的发展趋势如何？,2,、什么叫环境影响评价？有哪些形式？,3,、什么叫“三同时”制度？违反“三同时”制度的法律责任有哪些？,4,、什么叫排污收费制度？征收排污费的目的是什么？,5,、环境保护目标责任制有哪些特点？排污许可证制度有哪些特点？,6,、城市环境综合整治定量考核的内容有哪些？,7,、污染集中控制的目的是什么？,8,、违反限期治理的法律后果是什么？,讨论题,1,、阅读第四章阅读材料执法相关案例中案例,7,。,要求：收集限期治理制度水污染防治法、征收排污费制度等相关法律、法规资料，讨论哈尔滨制药厂作为中央直属企业是否可以漠视限期治理规定；在两个限期治理期限均已超期却未全面施工状况的深层原因，进行分析。针对类似的情况应如何处理？提出自己的主张。,目标：通过讨论，加深对限期治理的认识，进一步理解环境管理八项制度的的丰富内涵。,讨论题,2,、阅读第四章阅读材料执法相关案例中案例,8,。,要求：收集建设项目环境保护管理条例、建筑法及环境管理八项制度的相关法律、法规及张家界武陵源风景名胜区的有关资料，探讨造成张家界武陵源现状的历史原因，进行分析。你身边的风景名胜区有没有类似的情况？应该怎样对待这些问题？请提出自己的见解。,目标：通过讨论，加深对环境管理中的环境影响评价制度实施重要性的认识。,