把握人大特点讲究工作方法.doc

人大工作和党委、政府以及“两院”工作的根本目标是一致的。但是，毕竟人大工作有着自己的特点和规律。它的特点可概括为四个方面。一是法律性强。不仅其活动内容由法律规定，而且活动的程序也有严格的法律规定，人大行使职权必须严格依法办事。二是按照民主集中制的原则集体行使职务。这与政府的行政首长负责制有很大不同，区长可以拍板决策。而人大常委会主任没有这个权力。人大行使职权是以会议为载体，必须通过人代会、常委会或主任会议的形式，对一些重大问题进行决议、决定。三是依法独立地开展工作。人大及其常委会上下之间只有工作联系和法律监督，没有领导关系。人大常委会对人民代表大会负责，受代表和人民群众的监督。区级人大工作完全由人大常委会发挥自己的主观能动性，依靠法律赋予的职权，在区委领导下，独立地开展工作。四是人大要监督“一府两院”行使职权，但不是代替他们行使职权。不论是审议工作报告，还是调查、视察、开展执法检查，对于存在的问题只是提出意见和建议，这些问题最终还是由相应的机关去解决。即使是监督工作，其中的督促部分占较大比重，而涉及强制性的处理部分也属于不得已而为之的监督手段，工作实践中运用此类手段也比较少。因此，监督主体需要通过客观的主观能动性而发挥作用是主要监督形式。基于上述认识，做好人大工作，不仅需要丰富的实际工作经验，而且还要把握人大的特点和规律。只有这样，才能从全区发展大局，从宪法和法律赋予区级人大常委会的职责角度上，发现问题，提出自己的意见和建议，既不越权，又不失职。

　　做好人大工作，既要按法定的职责和工作特点办事，又要讲究工作方法，做到：“议大不议小”、“到位不越位”、“参与不干预”、“全面不表面”。“议大不议小”，指的是在议题的选择上，要想大事，议大事，管大事。人大的一个重要职能就是对重大事项作出决议决定。因此，我们在议题的选定上，一定要抓住事关全区的改革开放、发展经济、民主法制建设、法律法规实施以及人民群众普遍关心的热点难点问题开展工作，不能事无巨细，面面俱到。要做到这一点，必须在思想方法上有一个转变，要有大局观念，多从大局上着想；要有大视野，在宏观上、大事上多着眼；要有大手笔，在解决大事上多着手，并力争不抓则已，抓就抓在点子上，抓就抓出实效。

　　“到位不越位”，指的是监督工作，无论是法律监督还是工作监督，都要讲究到位，讲究一竿子插到底，讲究效果，不能有头无尾，不能满足于会上议了，文件发了，然后，会散了，没事了，循环往复，实际上是无所事事。应当既要讲耕耘，也要问收获，不讲效果的监督不如不监督。因此，要真正避免“虚”、“软”、“空”倾向，必须解决针对性不强，议得多、落实少，提问题多、解决的少等问题，这是一层意思。另一层意思就是各种监督手段要到位。人大常委会既有听取和审议的手段，同样法律也赋予了询问、质询、组成特定问题调查以至撤职等手段。手段保证目的，目的是提高监督实效。对于什么情况下使用什么手段，法律有明确规定，但一般来讲弹性有余，刚性不足。我们要确定这方面的问题，综合地动用监督手段，以保证监督的效果。“越位”一般指超越职责处理事务，实践证明，这类问题过去很少发生。

　　“参与不干预”，“参与”指的是参与经济大合唱，“干预”指的是干预“一府两院”行使属于自己的权力。对于这个问题，我们应有一个正确的认识。人大参与主旋律、大合唱，是通过法定的职责实现的。人大通过对影响全区经济建设重大事项的监督，通过对经济法律法规执行情况的检查发现问题，督促建议“一府两院”处理或依法纠正，以此推动“一府两院”认真贯彻落实法律法规和改进工作。而不是像政府和它的主管部门那样，去具体地抓生产，搞项目，否则，不仅是“拆了机器卖零件”，而且客观上也是一种干预。因此，我们的关注点，应该放在影响经济发展和重大问题上，放在民主法制建设上，放在法律法规的贯彻落实上，放在决议决定的贯彻落实上。