铁心硬手抓工业-千方百计促发展(工业发展专题调研).doc

铁心硬手抓工业 千方百计促发展
——适应新常态狠抓工业发展实现经济扩容提质调研报告

当前，我国经济发展进入一个新常态，总体呈现出增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的新阶段，各种矛盾和问题相互交织。在这样的大背景下，我们要积极适应新常态，以赣南苏区振兴发展为契机，以开放对接为主战略，以工业平台建设为载体，以实体企业和重点项目为抓手，扎实推进新型工业化进程，实现经济扩容提质。根据县委《关于在“三严三实”专题教育中开展稳增长、促发展、惠民生大调研活动的方案》（定办字[2015]102号）通知精神及部署，我局牵头课题组在县委刘文杰副书记的亲自率领下，就“适应新常态狠抓工业发展实现经济扩容提质”进行了深入调研，通过广泛走访企业、召开座谈会征求意见以及学习兄弟县市先进经验，形成调研报告如下：
一、我县工业发展现状
1.工业总体情况。目前，我县有工业企业156家，建成投产企业达107家，其中规模以上工业企业40家，2015年上半年，全县规模以上企业完成工业增加值9.5亿元，同比增长9.6%；实现主营业务收入34.31亿元，同比增长0.4%；实现利税总额3.66亿元，同比增长12.9%。固定资产投资500万元以上在建项目27个，其中投资亿元以上的项目有：保利制药、元邦摩擦材料、赣悦光伏玻璃、鑫磊稀土、明高电路版等5个企业，7个项目纳入省重点调度项目。
2.产业发展情况。经过多年的努力，我县基本形成了以稀土永磁及应用、钨等为主的 有色金属加工应用、电子信息、精细化工、生物制药等产业，有色金属加工及其应用、精细化工、电子信息等主导产业落户企业分别达到15家、12家和17家。改造提升农副产品加工、竹木加工等传统产业。同时积极发展光伏新材料、生物制药、装备制造等战略性新兴产业，其中光伏、生物制药等战略性新兴产业发展前景较好，将成为我县中长期发展的增长极。
3.平台建设情况。近年来我县注重园区、基地的建设。建设了县城至老城工业走廊带，工业园区规划了富田、良富、东岭和老城四个连成一体的工业小区，逐步形成了一园多区发展格局。实施工业园调区扩区、城北工业区企业“退城进园”工程，2012年被省中小企业局批准我县工业园为创建省级生态工业园试点单位；进一步完善和建设全省首个精细化工产业基地、全省唯一稀土永磁材料及应用产业基地、省级商贸物流服务业基地、省级现代农业示范区、全市唯一县级公路口岸作业区及市级特色电子信息产业基地等。
4.企业科技创新情况。我县树立科技创新是工业产业、企业发展灵魂的理念，培育了2家科技中介服务机构。在全县41家规模以上工业企业中，设立研发中心的企业有2家，与科研院所建立合作关系的企业仅3家，拥有专利技术和知识产权的企业5家。全县工业企业开发国家级新产品1个，省级新产品4个，培育国家高新技术企业2家。改变了工业无专利技术和知识产权，无省级、国家级新产品，无技术研发中心的现状。
二、新常态下定南工业发展面临新挑战、新机遇
（一）我县工业发展面临的新挑战
　1、外部经济更加复杂多变。发展空间、发展潜力受限，资源尤其是土地资源约束突出。目前各工业区内土地基本摆满项目，工业用地极为紧缺。
2、一些干部群众苏区精神淡化，发展理念、精神状态、工作作风等与时代发展步伐尚不相适应，办事难、办事效率不高的问题尚存，工作积极性亟待提高。
3、高端缺失、低端过剩，战略新兴产业发展不足，高新尖品牌产品匮乏，传统优势产业增长乏力、效益下滑，行业利润也不同程度下降。产业转型升级缓慢，产业整体规模偏小，结构层次低，高新技术产业发展不快，制造业多处在分工链条的中低端，服务业缺乏应有的规划和整合。
4、传统产业层次偏低，产品附加值不高，支柱产业链宽度长度不够，配套产业发展不足，产业链相对较短，影响到产业集群的发展。企业自主创新能力不强。各类人才和专业技术人员数量偏少。
5、产业发展、项目建设土地、环评等影响因素突出。一是用地指标少，新增项目用地矛盾非常突出，影响了项目的落地及开工建设；二是我县已纳入东江源保护区和国家生态功能区，产业发展受环境容量制约，在一定程度上影响了产业布局；
6、基础设施落后，招商环境亟需改善。东岭工业区由于基础设施相对落后，资金紧张，征地拆迁难度大，基础设施建设推进速度缓慢；老城工业区工业因用地紧张，环评审批时间长等因素，制约园区项目落户发展；
（二）我县工业发展面临的新机遇
差距就是潜力，挑战蕴含机遇。新常态下，定南工业在增速“下台阶”的同时，也迎来了发展质量“上台阶”的机遇。
1、现实工业的良好基础。工业经济总量进一步扩大，各项经济指标得到较快增长；产业集群建设取得突破性进展，集聚成效明显，生态工业园区和稀土永磁材料、精细化工产业基地、恒明珠工业电子产业园、生物制药高科技产业园区建设强力推进；企业科研成果、产品专利，省级新产品等取得历史性突破，企业竞争力不断提升。
2、国家全面建设小康社会的机遇。今后几年是我国加快经济发展的重要机遇期，大力推进工业化、城镇化、信息化进程，国家要加大对生态环境和基础设施建设等方面的投资，对以能源、原材料为主的基础工业加大投入，并以优惠的扶持政策、优良的发展环境、积极的产业政策引导和吸纳社会资金和国外资金投向制造业、高技术产业、信息产业。
3、国家推动经济社会转型发展，将更加注重城乡统筹和区域协调发展，加大对欠发达地区的政策支持和资金投入，为工业和信息化发展提供了难得的契机。
4、国家把扩大内需作为拉动经济增长的立足点，继续深入推进中西部大开发战略、鄱阳湖生态经济区建设和赣南苏区振兴发展，为加快发展提供了有利的条件。
5、区域经济加快发展和区域间合作不断加强，加快推进产业结构战略性调整，区域间产业梯次转移步伐加快，东部和沿海较发达地区的产业迫切转移和资金向西部转移。有利于充分发挥资源比较优势，谋求区域合作、承接发达地区产业转移，推动工业经济加快发展。
6、市委、市政府对工业的重新认识及重视，提出“四化”建设，新型工业化居首。赣州经济社会进入了全面展开和加快推进追赶与跨越的新阶段，为工业和信息化发展奠定了良好的基础。特别是城市化建设加快推进，交通建设取得突破性进展，物流条件极大改善，对工业化发展形成了有力支撑。
三、工业发展重点
1、整合现有资源，做好平台建设。摸清和盘活现有土地存量，储备工业用地，完善水、电、路等基础实施和配套设施，做到“三通一平”。一是继续完善富田工业区的基础设施和配套设施，着力打造全省重要的稀土永磁材料及应用产业基地，以及具有区域竞争力的电子信息产业基地。二是以农业科技园为依托，重点发展食用菌加工和生物发酵预混料、饲料、肉制品加工、植物精油萃取和木瓜、油茶等农副产品加工产业链；三是启动东岭工业区建设，进一步调整完善东岭工业区的规划建设，将之建设成为中远期新的发展平台。四是加快精细化工产业园区建设步伐，进一步完成北娄背、西江桥、中塅等化工小区的土地征收、土地平整，完善基础设施和配套设施建设。
2、抓好配套，完善产业链延伸。发挥资源优势，放大区域特色，推动工业链条化发展。立足定南资源禀赋，大力推进稀土永磁材料及应用产业基地建设，重点围绕稀土永磁材料及应用、精细化工、电子信息、光伏新材料、钨等有色金属加工等主导产业，策划包装项目，争取国家、省、市项目审批、用地、资金等政策支持，扶持企业生产和推动项目建设。积极开展招商，围绕主导产业，引进相关配套精深加工企业，延伸产业链。
3、做好企业服务工作。进一步做好工业企业挂点帮扶工作，集中人力、物力、财力等，着力解决好企业发展存在的“拦路虎”问题，为企业创造较好的发展环境。推动资源、资金、人才等要素向重点企业倾斜，扶持鑫磊新材料、赣悦光伏玻璃等龙头企业。培育中凯稀土、瑞鑫新材料、泽嵘化工、格路斯生物等一批增长快、效益好、技术含量高的成长性企业，进入规模以上企业行列，进一步实现工业经济扩容提质。
4、做好企业融资信贷工作。设立信贷周转金，创新融资模式，扩大市场融资，积极引导鑫磊稀土、明高电路版、梦江南、赣悦光伏等企业进入深圳前海“新三板”上市融资，采取上市、发行中小企业集合债、私募债、扶持债、中期票据等方式扩大融资渠道。引导银行增资，抓好金融支持实体经济政策的落实，提高存贷比。
5、加大科研技改投资。积极争取上级资金支持，大力实施工业技术改造强企工程，狠抓亿元以上工业技改项目建设。致力技术创新，申报和建立院士科技服务平台，加强企业技术中心的培育，加快功能性、结构性、智能型的新产品开发，支持企业加大新产品开发力度，组织实施好工业新产品推广应用。
6、打通企业人才链。人才是最大的战略资源，也是工业发展的关键所在。依托小微企业家培训、中小企业领军人才培训、北大EMBA总裁班等载体，推动企业经营者素质提升，大力引进企业经营管理人才和培养技工人才，强化工业发展的人才支撑。通过多种渠道为定南企业解决缺工和用工难问题，加足马力，释放产能，为企业发展添砖加瓦。
四、工业发展措施与建议
（一）加快工业企业转型升级，内提素质求发展
1、推动工业项目建设。对于在建项目实行“五个一”项目推进机制，由重点办统筹调度，完善“五个一”工作机制和调度督查，全力破解项目建设瓶颈问题，重点解决供水、供电和征地拆迁遗留问题，做好项目环评、安评及用地指标等工作，严格按照时间节点要求建设项目。建立重大项目建设部门联动和限时办理机制，快速有效推动重大项目建设。
2、加快企业转型升级步代。抓好中凯、瑞鑫等项目基础设施完善，早日达产达标见效。推进鑫磊集团往后端加工发展，加紧新上年产20吨大尺寸钕铁硼超磁致延伸材料等项目；力推赣悦光伏玻璃新上二期600吨超白超薄玻璃项目，往特种玻璃加工发展，新上太阳能组件、光伏发电站等产业链条延伸项目；加快推进元邦摩擦公司扩大规模技术改造，促成江铃汽车与配套。
3、加强企业自主创新。一是强化企业技术创新。建立以企业技术中心为主的企业技术创新体系，参与国家、省、市科技计划和重大科技工程，推动科技成果产业化。力争培育2家企业成为国家级高新技术企业。二是大力推进协同创新。建立以企业为主体、市场为导向，产学研紧密结合的协同创新体系，围绕产业发展的重大、关键、共性技术与装备研发，建设以服务行业、服务区域经济为重点的协同创新平台。鼓励支持有条件的企业牵头建立产业技术创新平台，开展技术攻关。三是强化技术创新服务。鼓励建立专业化、开放型的工业技术创新企业和工业技术创新服务中心，完善知识产权交易和中介服务体系，加强公共检测、认证等技术服务平台建设，发展研发设计交易市场，建立主要由市场评价创新成果的机制。
（二）强化服务，为企业发展创造良好环境
1、做好企业的挂点帮扶工作。实行挂点帮扶制度，安排挂点企业县领导、部门，挂点服务单位从企业生产经营要素着手，着力帮助企业解决用工、用电、用水、融资等困难，帮助企业增产增效。按照《定南县2015年服务企业工作方案》要求，强化企业跟踪服务，加强工作督查。组织开展好单位领导干部为企业办实事解难题活动，集中解决一批企业在生产经营中存在的困难和问题。
2、集中精力解决突出问题。一是破解企业融资难题。企业融资难、融资贵制约着企业的扩能生产，积极利用好“财园信贷通”和“小微信贷通”融资功能，为企业缓解企业资金周转压力。二是定期召开工业调度会。抓好生产要素的协调，征地拆迁进展缓慢、环评、安评审批难、产权证办不下来等问题无一不影响着企业的正常生产，建议县主要领导召集有关职能部门定期召开工业园区现场调度会，进行现场调度，当时能办理责令有关部门现场办理，现场不能办理的有关部门承诺完成时限。三是建立信息服务平台。运作好《定南县政企信息服务平台》和《赣州市工业运行监测平台建设平台》两大平台，建设政府和企业沟通渠道，加强与企业的互动，及时掌握企业信息，更加有效服务企业。
（三）加强招商引资和人才建设，增强工业产业发展后劲
1、强化招商引资工作。一是开展稀土、钨、电子信息、光伏产业等产业延链、补链、强链招商，策划、包装项目，主动走出去招商。积极探索与沿海地区政府、行业组织、龙头企业合作共建模式，探求与世界500强、国内500强、大型民企、上市公司合作建设项目、基地。二是借鉴“两专”招商模式，即组建专业离岗和专职招商小分队，一心一意开展招商引资工作，同时整合驻外办事处进行主动“叩门”招商，进一步明确驻外办事处的主要工作任务就是招商引资。对超额完成招商任务的予以集体奖励，对贡献较大的人员予以提拔重用。
2、强化培养工业技术型人才。一是大力招才引智。创新方式、拓宽渠道，推行“人才+项目+资金”模式聚才，大力引进国内外高层次科技、管理人才，尤其是带技术、带项目的领军人才。加强工业职能部门、工业企业人才数据库建设，加强人才信息服务，支持人才创新创业。二是加强人才培养。依托县内职校资源，结合产业发展企业运营的需求，培养一批符合县域经济社会发展和民生服务的产业专业技术人才。三是强化人才服务。建立县科技专家人才信息库，加强人才信息服务，制定引进人才政策，为企业引进人才牵线搭桥。
（四）大力建设产业园区，推进工业平台强基升级
1、增强产业承载能力。加快推进江西省级稀土永磁材料及应用产业、精细化工、电子信息产业等三个基地建设，进一步完善水、电、路、通讯等基础配套建设。加强园区开发建设，继续实施园区“以园养园”、园区产城一体化工程，推进省级工业园扩区调区。以工业园开发投资公司为主体积极争取上级资金完善污水处理厂、稀土矿山平整项目等。
2、完善配套服务功能。加快完善信息、技术、创业、培训、融资、产品展览展示等公共服务平台。加快完善工业污水处理厂设施，推进产城一体化建设，加大商贸物流、公租房、污水处理厂、商业配套、休闲设施建设力度，配套发展公交、商贸等生活服务业。
3、大力发展生产性配套服务业。发挥公路口岸作业区大通关作用，加快推进“无水港”、公路港、公路甩挂中心等重大项目建设，完善物流园区配套服务功能，促进我县制造业和物流业联动发展。重点扶持永立物流、国盛铁路、致远物流等第三方物流企业发展壮大，培育电子商务、货运代理、物联网等新兴业态。
（五）政策保障，推进工业产业快速发展
1、积极争取扶持政策。苏区振兴发展《若干意见》出台给产业发展指明了方向，对产业支持提出了具体硬措施，我县选择稀土资源综合回收示范试点、战略性新兴产业培育等方面为重点，以太阳能光伏、生物制药、电子信息产业项目为载体，积极争取省战略性新兴产业引导资金、各级中小企业技术改造资金，争取上级有关政策支持。
2、督促执行、切实落实好相关政策。奖励政策激发着企业的生产积极性，及时兑现奖励政策能让企业扩能生产，进而增加了财政税收，能出现良性循环的理想局面。建议县委督查室、县政府督查室对我县出台的《定南县2015年度安商服务工作方案》、《定南县促进工业经济平稳增长“一厂一策”实施方案》、《定南县开展工业企业帮扶活动工作方案》等文件，进行不定期督查，对不落实、落实不到位的牵头单位进行点名通报，不要让这些文件昙花一现。对于《关于进一步做大做强工业主导产业的意见》文件，明确在财政扶持、融资扶持、项目推进、企业帮扶、技术创新、技改扩能方面给予扶持工业发展。对于《赣州市工信委 赣州市财政局关于印发鼓励工业企业增产增效奖励办法的通知》、《赣州市工信委 赣州市财政局关于印发钢铁企业生产电价补贴办法的通知》和《江西省财政厅关于印发支持企业上市融资专项补助资金管理暂行办法的通知》等文件，县级政府也应当兑现承诺，对于达到条件的企业无理由奖励或补贴给企业，让企业在当前艰困时期渡过难关，增强企业发展信心。
— 11 —