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厦门市电子商务发展之政策建议
2005年，国务院办公厅颁布了第一个专门指导电子商务发展的政策性文件，即《关于加快电子商务发展的若干意见》(国办发[2005]2号)；2007年国家发展与改革委员会、国务院信息化工作办公室联合制定了《中国电子商务发展“十一五”规划》，这是中国首部电子商务发展规划。为此，福建省也专门制定了《福建省电子商务发展“十一五”规划》。所有这些，都充分表明了发展电子商务的重要性和迫切性。因此，厦门市需要从战略高度，重视电子商务。
根据《电子商务发展“十一五”规划》的基本精神、电子商务发展的客观规律性以及厦门的实际情况，厦门市的电子商务发展应该从发展环境、支持体系、服务体系与推广应用等几个方面着手。
电子商务的发展环境
电子商务发展环境涉及法律法规、标准体系、信息基础设施以及公共信息安全等。
1、法律法规
2004年8月28日第十届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国电子签名法》，这是电子商务法律环境建设的里程碑。相关部门也颁布了许多与信息化与电子商务相关法律、法规。例如，信息产业部制定了中国互联网络域名管理办法；最高人民法院、最高人民检察院公布了关于办理利用互联网、移动通讯终端和声讯台制作复制、出版、贩卖和传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释；交通部办公厅发出了关于实施电子舱单数据接收工作的通知和关于启用国际海运网上备案系统的通知等等。总体而言，电子商务的法律法规环境正在日趋完善。
根据《福建省电子商务发展“十一五”规划》，福建省将根据国内的立法现状和中央的立法计划，研究起草《福建省电子交易条例》和《福建省电子商务网站诚信服务管理办法》，并总结地方性法规、规章的立法经验，就电子商务所涉及的各种具体问题制定单行法规或修订不适应本省电子商务发展的传统地方性法规，逐步构成相互配套的、完善的福建省电子商务法律体系。如果这些法律法规能够适时推出，将给厦门市电子商务发展奠定良好的法律环境。除此之外，厦门可以根据自身社会、经济发展水平，在国家和福建省的法律法规框架内，制定地方性法规，促进电子商务的发展。就目前的现状而言，至少应该尽快完成以下两个方面的工作。
首先，建立电子商务评价体系，建立和完善电子商务统计制度，将电子商务统计纳入国民经济统计体系。目前仍然没有完善的电子商务统计制度，甚至没有对厦门市的电子商务发展状况进行过深入的市场调查与统计分析，无法向政府相关部门提供决策所需的准确信息，也就难以制定正确的政策措施，以推动电子商务的发展，这种局面应该尽快改变。因此，建议由相关政府部门和厦门市电子商务协会牵头，依托科研机构，尽快建立厦门市电子商务评价体系，建立和完善电子商务市场调查机制以及统计制度。
其次，应该加快厦门市公共信息资源开发、利用的立法步伐。厦门市有很好的行政透明度，积累了相当丰富的公共信息资源，这些信息资源涉及企业发展所需的政策、财税、海关、贸易以及市场方面的信息，也涉及到与老百姓息息相关的水、电、气、房地产和通信等方面的信息。但是，目前这些公共信息资源相互隔离，不便索取和使用，因而难以发挥应有的效益。如果能够首先从立法的角度，规范公共信息资源的开发利用，然后，由政府或第三方投资，整合建立公共信息资源数据仓库和知识仓库，必将能够为政府、企业和普通老百姓提供极具价值的信息服务，促进电子商务的发展。无疑地，这将是一项深受欢迎的惠民工程。
标准体系
虽然许多技术与商业标准是在市场发展的进程中，因为市场的规律而逐步建立起来的，但是，市场形成的标准具有多样性。如果各个应用电子商务的主体各行其是采用不同的标准体系，那么，将造成信息交换以及集成的困难。所以，政府相关部门在电子商务标准体系的采用方面应该有所作为。
首先，应该建立政府相关部门在应用电子商务方面技术标准体系，规范跨部门之间的数据交换与数据共享，同时规范电子政务建设过程中的硬件与网络系统的技术配置。
其次，应该围绕电子商务发展的关键环节，鼓励行业协会、企业联合高校和科研机构研究与制定物品编码、电子单证、信息交换和业务流程等电子商务关键技术标准和规范，完善电子商务国家标准体系。
总体而言，电子商务标准体系包括信息系统硬件配制标准、软件标准、安全标准和交易标准(加密标准、认证标准、安全通信标准、电子合同标准、电子支付标准、智能卡标准)以及服务标准 (资质标准、服务质量标准、物流标准) 等，在标准规范方面，尽可能采用国际标准、国家标准和省级标准，并制定满足厦门特殊需要的标准体系。
3、基础设施
信息基础设施是电子商务发展的最基础性环节。虽然厦门市在信息基础设施方面取得长足的进步，但是，还存在电信、广电、主干城域网等各网络传输系统无法实现有效的互连互通的情况，数字电视服务网络系统也不尽完善等，甚至“最后一公里”的接入也不够稳定。根据厦门市信息港建设“十一•五”发展规划，厦门市将在信息基础设施方面实现以下的目标。
（1）构建数字电视服务网络系统，提供数字音、视频综合服务平台
在原有有线电视网基础上，改造升级模拟广播电视传输网，构建宽带城域数据网；终端用户接入采用高速数据传输技术，建成集视频、数据和话音于一体的数字多业务网，实现广播电视与通信的数字化、综合化、宽带化和智能化，为与现代化城市相适应的广播电视和信息传输网络提供运行可靠的强大的基础网络平台。实现全市有线电视由模拟电视向数字电视的整体平移，为市民提供高质量、丰富多彩的数字电视节目以及数据广播、NVOD、公众信息服务等内容。结合厦门的实际情况，分三个阶段实现有线电视向数字化的过渡，2008年完成全市有线电视的数字化，停止传送模拟电视信号。
（2）推动电信、广电及主干城域网的互通互联
促进通信、电视和计算机等多网融合，实现通信网、计算机网和有线电视网高层业务应用的融合，实现互联互通、网络资源最大程度的共享。
（3）建设高速宽带综合信息服务公共平台
形成覆盖全市，支持多种接入方式，满足各种网络互联需求和适应开展多种信息业务的宽带多媒体信息传输平台。通过通信网、广电网和计算机网进一步的技术改造，建成一个覆盖全市的宽带传输网络；同时，以公用电信网和广电网为基本通信平台，以国际互联网和机关、企事业单位内部网为基本网络形式，依托信息网络交换中心以及信息交换中心，建立一个技术先进、能够连接各种计算机局域网和广域网以及各种信息服务终端的、通用的信息交换平台，实现本地信息本地交换，并提供针对外界的方便、快捷的出口和信道。随着光纤成本的下降和企业信息化的需求增长，应大力发展集团用户光纤专线接入业务；整合与互联网接入业务配套的市场、业务、技术和客户服务等组织资源，加强管理。
这些建设目标的最终实现,必将为厦门市的电子商务发展进一步提供良好的信息基础设施。
4、信息安全
信息安全得不到充分的保障或单个企业难于承受巨大的信息安全投入，严重影响了企业应用电子商务的积极性，特别是中小企业。政府在保障信息安全方面加大投入，从目前的情况看，可以先行考虑启动以下两个方面的工作。
首先，建设数据托管中心，实现数据的异地灾备，为中小企业提供虚拟主机，空间租用、数据托管和安全备份等服务，同时起到灾难预警和救援指挥的作用，缓解企业的后顾之忧。对此，电子商务协会可以发挥积极的作用，组织人员进行市场调查，为政府提供政策建议，制定详细的管理制度，负责对中心的运作进行监管。中心的建设可以由政府或第三方企业进行投资，以公益性为原则，采用市场化的运作，实现盈亏平衡。
其次，推行BS7799体系认证，建立和完善全市信息安全的责任体系和监控体系。BS7799信息安全体系认证的推广可以由电子商务协会负责，包括培训、认证与检查的具体工作。政府相关部门可以授权协会组织人员对重要的计算机系统实行安全检查和评估，逐步建立信息安全的等级保护以及风险评估制度。这是电子商务发展的众多基础性工作之一。
电子商务的支撑体系
1、电子认证
在电子认证方面，重点是解决电子证书安全、推广应用及相互认证的问题。对此，国家及福建省的“十一五”电子商务发展规划已经有明确计划和要求，问题的关键是厦门市如何走在全国的前列。电子认证本身就是一个规模可观的市场，厦门市如果能够尽快确立在电子认证服务方面的市场地位，例如厦门市的“中国频道”在域名注册服务市场方面的龙头地位，必将对厦门市的整体形象和竞争力产生积极的影响。因此，建议厦门市应尽快安排启动资金，落实电子认证的建设，包括CA中心和KM中心，鼓励第三方建设电子认证服务平台。
电子认证服务需要更规范的监督与管理。在规范密钥、证书和电子认证机构的管理方面，政府相关部门应该有所作为，常规的做法是授权电子商务协会履行这方面的职责。总体而言，全市应该加快整合现有资源，完善电子认证基础设施，规范电子认证服务，建立布局合理的电子认证体系，实现交叉认证，为社会提供可靠的电子认证服务。一旦国家建立电子认证的根服务，厦门市的认证服务可以争取成为国家根服务下的二级节点。
2、在线支付
在线支付所存在的问题一直是电子交易只能是“网上营销、网下交易”的主要症结之一。在线支付是个“大”问题，厦门市能不能培育出服务于全国乃至全世界的具有市场影响力的第三方支付平台，取决于许多因素，难度较大，需要做出更多的努力，例如需要在全国逐步制定并实施支付、结算体系的统一标准和规范，促进银行网络之间的互联互通，解决银行间各类信用卡的兼容，方便电子转账。从国家的层面看，推动中国银联建立有公信力的第三方支付平台，应该是比较可行的。目前，全市可以在现有易通卡的应用基础上，推广电子支付，逐步将易通卡推广到出租车、轮渡、停车、过路过桥和旅游门票等各种小额消费领域，提升全市电子支付应用的深度和广度。另外，可以依托电子商务协会，对从事在线支付服务的企业，进行规范化、标准化的指导、监督。同时，推动第三方在线支付平台与有实力、有市场声望的银行、大型企业(例如，电信、移动)等组成战略联盟，我们就有可能打造出受市场广泛认同的在线支付服务企业。
3、信用服务
市场的背信行为屡屡发生的一个关键因素是相对于背信行为的收益所付出的代价太小。从这个角度看，厦门市应该加快社会诚信系统的建设步伐，实现信用数据的动态采集、处理和交换，建立统一的企业和个人征信体系。一方面，拓展和完善现有的企业法人数据库，建设数据交换平台和数据共享机制，扩大本地数据、异地数据的互联和共享，实现工商、质量与技术监督、税务、金融、保险、海关和国检等部门的信息共享，为社会诚信系统建立和应用提供信用信息来源。在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私权的原则下，向合格的征信服务机构开放信用数据。另一方面，充分发挥电子商务协会的行业自律和监督作用，协会可以对有关电子商务活动的信用情况进行动态监控，及时公布市场背信的行为信息，背信者的市场声望将因此受到重创，其他市场参与者就会因此避免与背信者的交易行为，背信者最终会为其背信行为付出沉重代价。通过这样的信息网络服务，可以有效地遏制背信行为的发生，从而逐渐引导和建立起信用体系。
4、物流服务
现代物流业是厦门市重点发展的行业，但是，目前的发展水平还远不能达到全市物流发展的战略定位。电子商务与物流服务的关系是相辅相成的，一方面是应用电子商务手段，提升全市物流服务的水平；另一方面是发展现代物流，为发展电子商务提供物流支撑。
首先，必须加快全市公共物流信息服务平台的建设。在厦门口岸物流信息平台一期工程的基础上，扩大平台的应用范围与规模，完善各应用子系统的建设，实现海关、国检、边检、机场、港口、堆场等信息系统的互连互通，为快速通关提供技术支持，并将服务内容扩大到外贸和旅游电子商务。
其次，积极发展第三方物流企业，引导企业内部系统的配送中心逐步向社会化发展，采用卫星定位系统、视频技术等先进的技术手段，提升物流配送企业的专业技术含量和服务质量。以厦门、福州和泉州等市和口岸、港口、交通和邮政等行业为重点，推进物流信息平台建设，提供物流供需信息发布、服务交易、过程优化与跟踪等服务，降低物流成本，提高物流效率。逐步建立面向所有网上商户的社会化、专业化的物流配送机构，形成高效的物流配送网络体系。
结束语
环境和支撑体系建设是电子商务发展的重要基础，但仅有这些是不够的，还应该做好电子商务服务体系的市场规划以及政策引导，同时采取确实有效的措施，推广电子商务的应用，实现“数字城市”战略目标。

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