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江西省基层农技推广服务体系建设项目模式问题与解决对策

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2020年4月19日
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江西省基层农技推广服务体系建设项目模式问题与解决对策
摘要
探讨江西省农技推广的机制与主要模式，剖析基层农技推广体系建设中存在的主要问题，提出加强和完善江西省基层农技推广服务体系建设项目的对策和建议。
关键词 农业技术；现状与对策；江西省基层农技推广服务体系建设项目
江西省农业在全省国民经济中占有重要地位． 农业可耕地面积占全省土地面积的16．9％．农业人El占全省总人口的72．75％．农林牧渔业生产总值占当年全省国民生产总值的25．93％…。随着江西省城市化进程的加快．农村劳动力不断向其它产业转移．这给农产品的持续稳定增长带来了一定的影响。因此。加强基层农业技术推广体系建设．大力推广良种良法、推广先进、适用的农业新科技成果．提高农业生产的科技含量和附加值．促进农业增效、农民增收，保障粮食生产安全．保持农业的基础地位等都具有十分重要的战略意义。
“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的攻坚阶段，确保国家粮食安全、农民增收和农业可持续发展的任务更加艰巨，必须加快推进农业科技创新，增强农业科技支撑能力。 
  促进农业发展方式转变，迫切需要提高农业科技创新能力。随着工业化、城镇化的快速推进，农产品总量需求刚性增长，质量安全要求不断提高，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给的任务越来越重。耕地、淡水等资源的刚性约束日益加剧，生态环境保护的压力不断加大。农业劳动力成本迅速上涨，种子、化肥、农药等农业生产资料价格增长明显，土地
流转成本不断提高。为此，迫切需要加快农业科技创新步伐，强化农业科技的支撑作用，进一步提高土地产出率，大幅度提高资源利用率和劳动生产率。   适应农业经营主体的新变化，迫切需要增强农业科技服务能力。随着农村青壮年劳动力大规模向城镇和非农产业转移，农村劳动力数量不断减少，素质呈结构性下降，难以满足现代农业发展需求。随着农业生产规模化、集约化程度的不断提高，新型种养殖大户、农民专业合作社和农业企业等逐步成为农业生产经营的新主体，对关键生产环节的技术服务产生巨大需求。为此，迫切需要加强基层农技推广体系建设，增强农业科技专业化、社会化服务能力，提高科技服务的质量和水平。 
  提升农业科技整体效率，迫切需要进一步创新管理体制机制。江西省农科教结合、产学研协作还不够紧密，科技基础条件资源配置不尽合理，共享机制尚未完全建立。财政科技投入结构有待优化，稳定投入的机制尚未完全建立；科技评价导向不尽合理、科技评价标准不够科学、科技评价主体有待调整。这些问题已经成为制约江西省农业科技自主创新的重要障碍。为此，迫切需要进一步创新农业科技管理体制机制，优化农业科技资源配置，大幅度提高农业科技资源的利用效率。
1江西省农业科技推广的机制及模式
近年来．江西抓住农业部启动基层农业技术推广体系改革与建设示范县的契机．高位推进基层农业技术推广体系改革与建设。形成了具有一定特色的基层农业技术推广体系改革与建设模式。
1．1健全基层农业技术推广网络
①遵循“精简、效能”的原则，按照“统一规划、统一标志、统一服务窗口”的要求，采取“整合资源、综合建站，统一协调、分块运作”的方法．以乡镇为单位。建设乡镇农业技术推广综合站：②将乡镇农业技术推广机构“双重管理、以县为主”的管理体制写进了 省委省政府的3号文件．明确了县级农业(畜牧、水产、农机等)主管部门和乡镇人民政府在农业技术推广工作中的责任．即：县级农业(畜牧、水产、农机等)主管部门负责乡镇农业技术推广机构的人员、经费和财产管理，乡镇人民政府对辖区内农业技术推广工作负责协调和监督；③以行政村为单位。建立村级科技服务网点：④培育科技示范户。
1．2创新了有效的农技推广方法
近年来．江西省在农技推广方式方法上有了以下4个方面的创新：①建立了“技术指导员一专、吐户、专业户一辐射户”科技入户推广模式；②建立了“试验一示范一推广”技术推广模式．每年县建立4～5个百亩核心示范片．各乡镇农技站建立50～100亩高示范方．每个基层农技人员都有自已的高产示范田：③建立了“逐级培训”的技术推广模式．县专家组负责培训乡镇技术骨干和镇级专业户．乡镇技术指导员负责培训村级专业户和辐射户．专业户负责分组培训辐射户和普通农户：④建立了“专家与农民直接勾通”的技术推广模式．公开专家组成员和乡镇技术指导员的电话号码．农民在生产中遇到的技术问题可直接找专家咨询[16]。
1．3 建设农业科技试验示范基地
围绕优势农产品和特色产业发展需要．按照一业为主、多种示范的原则，依托现有科研教学推广单位试验示范基地、良种繁育场、种养大户、涉农企业、农民专业合作组织的基地等。每县建设10个左右示范基地，开展新品种、新技术、新机具引进、试验、示范和技术培训T作，使其成为新品种新技术试验示范基地．农业标准化生产基地．农技人员、种养大户和农民科技培训基地．农情信息采集和传播基地．大学毕业生就业创业基地。
2江西农技推广体系存在的问题
江西省农技推广体系虽然进行了改革．可是从实地调研的情况来看． 其存在的一些根本性问题还没有得到有效解决．
2．1 农技推广体系管理不到位且管理体制不顺
①上下级隶属关系不明确．“错岗”现象得不到妥善解决。农技推广岗位不能做到专人专事．特别是在乡镇就变成应付差事(临时抽人应付解决)．很多专业性事务在乡镇无法落实下去(如稻虫婴蚊防治、柑桔大实蝇普杏等)：②沿袭长期以来形成的计划经济型农技推广运行机制．缺乏科学的制约和激励办法。于多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的现象普遍存在：③乡镇农技人员都是双重管理．业务上以县区中心管理．行政上以乡镇政府管理．大多数乡镇农技人员经常从事一些与农技推广无关的活动：而一些新的农业技术项目又无法落实进村人户．乡镇农技站的资产也被某些乡镇政府随意调配或侵占．导致部分基层农技人员不能安心本职工作liT]。
2．2农技推广队伍人员结构不合理．知识老化
主要表现为年龄和知识老化严重．非专业人员太多．相当一部分是退伍军人．现有人员由于经费短缺和得过且过原岗很少参加培训、进修，导致青黄不接、技术薄弱、结构失调、分布不匀隐患，很难适应日新月异现代农业发展的需要。
2．3农技推广经费投入严重不足
乡镇农技推广部门经费少．只够发基本工资。由于无经费开支．因此县农技推广部门下达布置的相关农业项目在乡镇这一块经常受阻．要么不愿承担接受、要么半途而废，项目试验示范始终难以善始善终。
2．4基础设施差．服务手段落后
绝大多数乡镇农技部门无办公场所。无办公经费，缺少必要的通讯、交通、试验培训等条件，连最基本的试验设备如种子发芽箱、土壤养分测定仪、显微镜都没有，农技人员仍靠“一张嘴、两条腿”开展T作，很难掌握先进的科技信息．农技推广服务手段落后．服务质量难以提高．工作效率十分低下。
3完善江西省基层农技推广服务体系建设项目的对策与建议
随着江西农业的快速发展．建立健全的农业技术推广体系，对基层农技推广体系存在的许多不适应必须进行改革和完善。使基层农技推广体系应与时俱进。真正成为发展农村经济、调整农业结构、保障大宗农产品安全和增加农民收入的技术支撑。
3．1 创新农技人员管理机制
县级以上农林水畜牧行政主管部门要按照各自职责加强对基层农业技术推广体系的管理和指导。县级派出到乡镇或按区域设置机构的人员和业务经费南县级主管部门统一管理：其人员的调配、考评和晋升．要充分听取所服务区域乡镇政府的意见。以乡镇政府管理为主的公益性推广机构．其人员的调配、考评和晋升。要充分听取县级业务主管部门的意见。上级业务主管部门要加强指导和服务。另外支持农技推广机构和农技人员开展技术承包、有偿服务，可订立“超产提成、减产赔偿”合同，经过股份制等市场化手段创办科技示范园区．展示名优品种、高效生产模式．带动农民跟进。
3．2 多渠道增加农技推广资金
①切实将乡镇农技推广综合服务站人员的工资、津补贴、社保、医保、住房公积金及履行职能所需的工作经费全部纳入县级财政预算：②要从国家、省、市专项奖金中安排一定的比例。用于基层农技推广办公场所、办公设施、仪器设备等基础设施建设：③要建立农技推广激励机制，对在农技广工作中有突出贡献的单位或个人进行奖励．鼓励农技人员在实际工作中创新工作思路、探索推广新模式、尝试农业新技术，为农业增效、农民增收寻找新途径：④要鼓励和引导农业产业化龙头企业和个人等社会力量增加对农业科技的投入．参与农业新品种、新技术的引进、开发和推广工作。
3．3 实行聘用制．推行执业资格准入制度
改革用人机制．实行执业资格准人制度．由同定用人向合同用人、身份管理向岗位管理转变，真正实现能上能下．能进能出。现有在编在岗的农技人员，实行竞聘上岗、双向选择；有空编条件的要面向社会公开招聘优秀的农业大中专毕业生和高级农业技术人才，经过考试考核．择优聘用。聘用人员．必须取得农业技术推广人员执业资格证，实行三年一聘．聘用期满．业绩考核合格的能够续聘续编．不合格的予以解聘解编。同时稳步提高农业技术推广人员的工资待遇．使其成为一个热门行业。
3．4创新农技推广方式
①要改革现有的农技推广方式．促进农技推广信息化；将现代信息技术、现代科技传播手段和传统方法结合起来．建立“一网一线一台一刊一栏四定”的多维信息传播与采集渠道．即一网：综合站微机与阒特网联网：一线：农技专家热线；一台：农技短信平台：一刊：农技指导周刊：一栏：农技宣传栏；四定：定岗、定员、定责、定酬；②建立乡镇农业科技推广示范基地．干给农民看，带着农民干．各级政府及有关部门应该加强协调，创造条件为每站提供固定的试验和示范基地．使乡镇农技推广综合服务站、示范基地同步建设、配套发展：③健全农资连锁店．配合开展“技物结合”惠农服务，新品种、新农药等在科技示范基地试验示范成功后．由连锁店以优惠价格配送给村级服务站、示范户和当地农民．使农民得到最大的方便和实惠[18】。
3．5健全农业技术推广培训机制
农民是科学技术的接受者．农民的科技素质直接影响到农业技术的推广。要十分重视对农业劳动者技术和技能的培训．把提高农民的科技素质作为加快农业技术推广的一项重大措施。鼓励农业技术推广人员更新知识结构．学习现代的农业技术推广方式方法。各级科技部门和农业技术推广机构要针对农民的实际和生产的实际．充分利用农业技术推广中心、培训中心、农业广播学校和农民技术夜校等设施．经过举办科技讲座、现场观摩、技术培训、科技赶集、技术竞赛、科技宣传栏、科技小分队、科技“大篷车”等活动，采取群众喜闻乐见、易于接受的形式传播农业科技。同时要充分发挥大专院校和科研单位的力量，重点培养具有初、高中文化程度的年轻人．使其成为基层农技推广的示范人才．成为科技致富的标兵。
附录 江西省基层农技推广服务体系建设项目采购项目配置清单
仪器采购情况（部分）
序号
名 称
型号
数 量
1
台式电脑
联想
16台
2
传真机
佳能
16台
3
打印机
佳能
16台
4
文件柜

16个
5
数码摄像机
索尼
5台
6
投影仪
索尼
17台
7
幕布

17个
8
笔记本电脑
联想
8台
9
电视机

36台
10
桌椅

100套
11
土壤养分速测仪
托普TPY-6PC
16台
12
手持GPS面积测量仪
TMJ-
16台
13
土壤取样器

16台
14
农残速测仪
托普NY-5D
16台
15
病虫测报灯
托普TPCB-II-C
16台
16
病虫调查统计器
托普TPTJ-2
16台
17
孢子捕捉器
TPBZ-1
16台
18
电子天平
国产
14台
19
恒温培养箱
DHG-9053A
12台
20
振荡器
HY-4
18台
21
蒸馏水机
YA.ZD-10
19台
22
冰柜
海尔
15台
23
移液器
大龙
15台
24
水分速测仪
PM8188new
15台
25
显微镜

60台
26
手持放大镜

80个
27
种子培养箱
托普RTOP-Y
18台
28
科技入户摩托车

10辆
基层农业技术推广体系设施条件建设仪器

根据项目要求，托普仪器特整理出仪器配制清单，仅供参考。有任何问题欢迎来电咨询！
仪器设备名称
仪器型号
用途说明
土壤（肥料）养分速测仪
TPY-6PC
可测量土壤养分含量，准确的了解土壤养分含量能够指导农民正确测土施肥，精确的施肥不但能够提高作物的产量和品质，也有效地避免了由于过量施肥而导致的环境问题。这两个型号可任选其一。
TPY-6A
土壤墒情速测仪
TZS-W
土壤水分、温度是土壤墒情的重要指标，是土壤的重要组成部分，对作物的生长、节水灌溉等有着非常重要的作用。经过掌握土壤的水分（墒情）的分布状况，为差异化的节水灌溉提供科学的依据，同时精确的供水也有利于提高作物的产量和品质。
农药残留速测仪
NY-8D
农药是把“双刃剑”，对促进农业增产有着及其重要的作用，但由于农药本身固有的化学性和对其使用不当，导致农产品农药残留超标，危害广大人民的身体健康。该农药残留速测仪能够快速检测水果、蔬菜中的农药残留，从而能够有效的控制农药的使用量。
NY-5D
植物病害检测仪
TPH-II
植物产生的病害主要由细菌、真菌和病毒所引起，可是因为农民不知道病害是由何种细菌或病毒引起的，会“病急乱投医”，喷洒大量农药，如果没有针对性的用药，那对于农民来讲，浪费了大量的买农药的钱，而且种出的蔬菜及农作物农药残留也过高，因此植物病害检测仪的问世，可在植物染病初期准确诊断植物染病源，帮助农户快速准确确定所用农药的品种，给农民减少了损失也增加了效益。
植物营养速测仪
TYS-3N
植物氮素含量、叶绿素和叶片温度是植物生长的重要营养和生理参数，是反应植物生命体征的重要参数。也是进行植物施肥和灌溉的重要依据。
自动虫情测报灯
TPCB-III
牧业、蔬菜、园林、果园等领域。
频振式杀虫灯
TPSC2
频振式杀虫灯是利用害虫趋光性进行诱杀的一种物理防治方法。广泛应用于农、林、蔬菜、园林、果园、城镇绿化等。
孢子捕捉仪
TPBZ1
可检测随空气流动、传染的病害病原菌孢子及花粉尘粒，主要用于监测病害孢子存量及其扩散动态，为预测和预防病害流动、传染提供可靠数据。
TPBZ2
TPBZ3
温室环境监测仪
TNHY-5
可在温室中指导生产，温度，湿度，光照强度，CO2浓度，土壤水分可自动记录出数据，不同的蔬菜水果有不同的生长所需要的气候参数，有了这个仪器就能够科学的指导生产和种植。
土壤硬度计
TYD-2
测土壤的紧实度，紧实的土壤可阻止水分的入渗，降低化肥的利用率，影响植物根系生长，导致作物减产。因此，得知土壤的紧实度显得尤为重要。
水果硬度计
GY-1
测水果的成熟度。
数字式糖度计
TD-45
测水果的含糖量。
谷物水分仪
TDS-1G
谷物水分速测仪在收粮的时候能够直接检测出含水量的高低，指导储藏和收购价格。
双目解剖镜
PXS-1040
给植物病害做诊断时用。
生物显微镜
XSP-2CA
给植物细菌做诊断时用。
电子天平
SL202N
交直流两用，带到野外称量很方便。