安全工程师考试安全生产监督监察复习资料市公开课获奖课件省名师优质课赛课一等奖课件.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢。本资料仅供参考，不能作为科学依据。本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢。本资料仅供参考!,第三章 安全生产监督监察,第一节 安全生产监管监察,第二节 煤矿安全生产监察,第三节 特种设备安全监察,1/30,第一节 安全生产监管监察,一、,安全生产监督管理体制,这里讲监督管理，主要指政府或者其它相关组织对生产经营单位安全生产工作监督和管理，不,包含生产经营单位内部管理和监督,。,当前我国安全生产监督管理体制是：,综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其它监督相结合格局,。,2/30,注册安全工程师培训教程,一、安全生产监督管理体制,（一）综合监管与行业监管,国家安全生产监督管理总局,是国务院主管安全生产综合监督直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。,公安、交通、铁道、民航、水利、电力、建设、国防科技、邮政、信息产业、质检、环境保护等国务院相关部门,分别对消防、交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、特种设备、核安全等行业和领域安全生产工作负责监督管理，即行业监管。,国务院成立了安全生产委员会,，设置国务院安全生产委员会办公室，其办公室工作由国家安全生产监督管理总局负担，主要职责为研究提出安全生产重大方针政策和主要办法提议，监督检验、指导协调国务院相关部门和省、自治区、直辖市人民政府安全生产工作。,3/30,注册安全工程师培训教程,一、安全生产监督管理体制,（二）国家监察与地方监管,针对一些危险性较高特殊领域，国家为了加强安全生产监督管理工作，专门建立了,国家监察机制。,煤矿：国家监察与地方监管相结合。,国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局、下设分局。地方明确对应部门行使对煤矿安全生产监督管理权，即实施地方监管。,交通部门水上监管：,垂直与分级相结合。,特种设备：,省以下垂直管理。,4/30,注册安全工程师培训教程,一、安全生产监督管理体制,（三）政府监督与其它监督,政府监督,主要有：安全生产监督管理部门和其它负有安全生产监督管理职责部门；监察部门。,其它方面监督,主要有：安全中介机构监督；社会公众监督；工会监督；新闻媒体监督；居民委员会、村民委员会等组织监督。,5/30,注册安全工程师培训教程,一、安全生产监督管理体制,（四）监督管理基本特征,政府对安全生产监督管理职权是法律法规所要求。,基本特征：,权威性、强制性、普遍约束性,。,（五）监督管理基本标准,（1）坚持“有法必依、执法必严、违法必究”标准；,（2）坚持以事实为依据，以法律为准绳标准；,（3）坚持预防为主标准；,（4）坚持行为监察与技术监察相结合标准；,（5）坚持监察与服务相结合标准；,（6）坚持教育与处罚相结合标准。,6/30,注册安全工程师培训教程,二、安全生产监督管理部门和人员职责,（一）安全生产监督管理部门主要职责,（二）安全生产监督管理人员主要职责,（1）宣传安全生产法律、法规和国家相关方针和政策；,（2）监督检验生产经营单位执行安全生产法律、法规和标准情况；,（3）严格推行相关行政许可审查职责；,（4）依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚；,（5）正确处理事故隐患，预防事故发生；,（6）依法处理不符正当律法规和标准相关设施、设备、器材；,7/30,注册安全工程师培训教程,（二）安全生产监督管理人员主要职责,（7）接收行政监察机关监督；,（8）及时汇报事故；,（9）参加安全生产事故应抢救援与事故调查处理；,（10）忠于职守，坚持标准，秉公执法；,（11）法律、行政法规要求其它职责。,二、安全生产监督管理部门和人员职责,8/30,注册安全工程师培训教程,三、安全生产监督管理方式与内容,（一）安全生产监督管理程序,监督管理有很多形式，有,召开各种会议、安全检验、行政许可,等等。对,作业场所监督检验,和,颁发管理相关安全生产事项许可,是两种十分主要形式。,作业场所监督检验,普通程序：,（1）监督检验前准备；,（2）监督检验用人单位执行安全生产法律、法规及标准情况；,（3）作业场所检验；,（4）提出意见或提议；,（5）发出,整改指令书、处罚决定书,。,9/30,注册安全工程师培训教程,三、安全生产监督管理方式与内容,颁发管理相关安全生产事项许可，,普通程序包含：申请、受理、征求意见、审查和调查、作出决定、送达。,（二）安全生产监督管理方式,包含召开,相关会议、安全大检验、许可证管理、专题整改,等等，大致能够分为事前、事中和事后三种。,事前监督管理。相关安全生产许可事项审批。,事中监督管理。,主要是日常监督检验，安全大检验、专题整改、许可证监督检验等。作业场所监督检验主要有,行为监察、技术监察。,事后监督管理。,10/30,注册安全工程师培训教程,三、安全生产监督管理方式与内容,（三）安全生产监督管理内容,主要包含以下几个方面：,（1）安全管理和技术；,（2）机构和安全教育培训；,（3）隐患治理；,（4）伤亡事故；,（5）职业危害；,（6）对女职员和未成年工特殊保护；,（7）行政许可。,11/30,第二节 煤矿安全生产监察,一、煤矿,安全生产监察体制,1999年12月30日，国家煤矿安全监察局成立；,煤矿安全监察实施,垂直管理、分级监察,管理体制；,煤矿安全监察机构是负责煤矿安全监察工作行政执法机构，依法对煤矿安全推行国家监察职责。,（一）煤矿安全监察体制特点,实施垂直管理；,监察和管理分开；,分区监察；,国家监察。,12/30,注册安全工程师培训教程,（二）煤矿安全监察体制机构设置,国家煤矿安全监察局,行使对煤矿安全监察行政职能，属国家安全生产监督管理总局领导，副部级。,国家煤矿安全监察局,下设,25个省级,(自治区、直辖市)煤矿安全监察局和,2个直属,安全监察分局（北京市和新疆生产建设兵团）。省级煤矿安全监察局均为国家煤矿安全监察局,直属机构,，由国家安全生产监督管理总局领导，国家煤矿安全监察局负责业务管理。,省级煤矿安全监察局下设,煤矿安全监察分局,。,13/30,注册安全工程师培训教程,（三）国家煤矿安全监察局主要职责,（1）研究煤矿安全生产工作方针、政策，参加起草相关煤矿安全生产法律、法规，确定煤矿安全生产规章、规程和安全标准，提出煤矿安全生产规划和目标。,（2）按照国家监察、地方监管、企业负责标准，依法行使国家煤矿安全监察职权。对违法行为依法作出现场处理或实施行政处罚。,（3）组织或参加煤矿重大、特大和尤其重大事故调查处理，负责全国煤矿事故与职业危害统计分析，公布全国煤矿安全生产信息。,（4）指导煤矿安全生产科研工作，组织对煤矿使用设备、材料、仪器仪表安全监察工作。,（5）负责煤矿安全生产许可证颁发管理和矿长安全资格、煤矿特种作业人员（含煤矿矿井使用特种设备作业人员）培训发证工作。,（6）组织煤矿建设工程安全设施设计和完工验收。,（7）检验指导地方煤矿安全监督管理工作。,（8）组织、指导和协调煤矿应抢救援工作。,（9）承接国务院、国务院安全生产委员会及国家安监总局交办其它事项。,14/30,注册安全工程师培训教程,二、煤矿安全生产监察人员职责,（1）,监督检验地方人民政府相关部门与煤矿企业落实实施煤矿安全生产方针、政策和法律、法规、规章、规程情况；,（2）,参加相关安全会议，查阅相关资料，随时进入煤矿企业作业场所对煤矿企业安全管理工作进行监察；,（3）,参加煤矿建设工程安全设施设计审查和工程完工验收；,（4）,监督检验煤矿建设工程安全设施施工情况；,（5）,检验煤矿企业管理人员、特种作业人员和矿山救护队员培训和资格认证情况；,（6）,监督检验煤矿企业落实安全生产责任制情况；,（7）,监督检验煤矿设备安全认证和运行情况；,（8）,对不具备安全生产条件、存在安全隐患煤矿企业下达整改通知书，责令限期整改；,15/30,注册安全工程师培训教程,（9）,发觉危及职员生命安全紧急情况时，可决定采取暂时处置办法，或依据详细情况下达停产通知书，责令停顿作业，撤除人员，事后汇报煤矿安全监察机关；,（10）,对事关煤矿安全违法行为，依照相关要求作出行政处罚或提出处罚意见。对相关责任人员提出处理提议；,（11）,监督检验煤矿企业安全技术办法专题费用提取和使用情况；,（12）,监督检验煤矿企业职员劳动保护、职业病防治情况；,（13）,依照相关要求参加煤矿企业伤亡事故抢救和调查处理，提出事故处理提议；,（14）,受理对煤矿安全违法行为举报;,（15）,依法实施行政处罚；,（16）,煤矿安全监察机关交办其它事项。,16/30,注册安全工程师培训教程,三、煤矿安全监察方式与内容,（一）煤矿安全监察方式,煤矿安全监察是对包括煤矿安全煤矿生产建设过程进行系统地、全方面地监察工作。,(1)日常监察。,日常情况下进行监察工作，这种监察含有随机性，亦称常规监察。,(2)重点监察。,对重点事项监察，是对监察不一样场所和人员有所侧重，其关键问题是依据实际情况正确地确定监察重点。,(3)专题监察。,针对某一时期煤矿安全工作重点，组织专题监察。,(4)定时监察。,对一些时间、一些季节加强监察工作。,17/30,注册安全工程师培训教程,（二）煤矿安全监察内容,安全监察内容能够概括为：,查思想、查制度、查安全设施、查隐患和查事故处理,，看被监察煤矿企业是否符合相关法律、法规、标准要求要求。,其重点监察内容包含：,(1),是否建立、健全安全生产责任制。,(2),主要责任人是否向职员代表大会或职员大会汇报安全工作，发挥职员群众监督作用。,(3),是否设置安全管理机构，配置专业安全管理人员。,(4),是否对各类职员进行安全教育培训。,(5),职员是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为。,(6),生产性建设项目是否做到“三同时”。,18/30,注册安全工程师培训教程,（7）,企业生产发展规划和年度计划，是否包含以下安全隐患预防预处理办法：瓦斯爆炸、煤尘爆炸、煤与瓦斯突出；冒顶、片帮、冲击地压、边坡滑落和地表塌陷；地面和井下火灾与水害；爆破器材和爆破作业事故与危害；粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其它有害物质危害；其它危害。,(8),是否含有保障安全生产图纸、资料；是否设置安全标志、设置避险路线等。,(9),是否提取和使用安全保障基金和安全技术办法专题费用。,(10),是否具备防治瓦斯、煤尘、火灾、水害、顶板事故技术伎俩和装备，其抗灾能力与矿井灾害程度相适应。,(11),其所使用有特殊安全要求设备、器材、防护用具和安全检测仪器，是否符合相关标准，并经过安全认证。,(12),是否在依法同意开采范围内进行采矿作业。,19/30,注册安全工程师培训教程,（13）,在建筑物下、铁路下或者水体下开采煤炭，是否制订安全办法，并报煤矿安全监察部门立案。,(14),在停工、或者恢复采煤作业时，是否采取安全办法。,(15),是否录用未成年人从事煤矿工作；是否分配女职员从事井下劳动。,(16),是否按照要求要求向职员发放劳动防护用具；是否对从事有职业危害作业职员进行健康检验。,(17),是否为职员办理工伤保险；是否为煤矿井下作业办理意外伤害保险。,(18),是否建立救护和医疗抢救组织，配置必要装备、器材和药品。,20/30,第三节 特种设备安全监察,特种设备是指包括生命安全、危险较大锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。,特种设备安全监察制度,特点:,强制性、体系性、责任追究性。,依据特种设备安全监察条例。,一、特种设备安全监察体制,实施专题安全监察体制。国务院、省（自治区、直辖市）、市（地）以及经济发达县质检部门设置特种设备安全监察机构。,21/30,注册安全工程师培训教程,一、特种设备安全监察体制,特种设备安全监察条例所称特种设备安全监督管理部门，国务院是指,国家质量监督检验检疫总局，地方是指各级地方质量技术监督局。,当前，国家质量监督检验检疫总局内设特种设备安全监察局；,各省、市、自治区、直辖市在特种设备安全监督管理部门内设有特种设备安全监察处；,各地市设安全监察科；,工业发达县或县级市设安全股；,各地建立压力容器检验所和特种设备检验所。,22/30,注册安全工程师培训教程,二、特种设备安全监察法规体系,当前我国制订了一系列特种没备安全监察方面规章和规范性文件，基本形成了“,法律行政法规部门规章规范性文件相关标准及技术要求,”,5个层次,特种设备安全监察法规体系结构。,法律层次,主要包含安全生产法、劳动法、产品质量法和商品检验法；,行政法规层次,主要包含特种设备安全监察条例、危险化学品安全管理条例；,行政规章,主要以国家质检总局局长令形式公布方法、要求、规则组成；,技术法规,主要以各类安全监察规程、管理要求、考评细则、检验规则组成；,相关标准,中是指技术法规和引用各类标准。,23/30,注册安全工程师培训教程,三、安全监察制度,当前，对特种设备安全监察，主要建立两项制度：,一是特种设备准入制度；,二是从设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造7个步骤全过程一体化监察制度。,24/30,注册安全工程师培训教程,四、特种设备安全监察,机构,和人员职责,（1）,主动宣传安全生产方针、政策和特种设备安全法规，督促相关单位落实执行；,（2）,制订或参加审定相关特种设备安全技术规程、标准；,（3）,对特种设备制造、安装单位进行检验，发觉违规行为时，有权通知该单位给予纠正；,（4）,检验特种设备使用情况，有权阻止违章指挥、违章操作行为；,（5）,发觉不安全原因，发出安全监察指令书，要求使用单位处理；逾期不处理，或有发生事故危险时，有权通知停顿该设备运行；,（6）,监督相关单位对特种设备操作人员培训和考试，核发合格证；,（7）,依法阻止无证操作特种设备；,（8）,参加或进行特种设备事故调查，提出处理意见。,25/30,注册安全工程师培训教程,特种设备安全监察人员职责,（1）,主动宣传安全生产方针、政策和特种设备安全法规，督促相关单位落实执行。,（2）,对特种设备设计、制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修、保养、化学清洗单位进行监督检验，发觉有违反设备安全法律法规行为时，有权通知违规单位给予纠正。,（3）,对特种设备制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗活动进行检验，有权阻止无资质或违章作业行为，发觉安全质量不符合要求，能够汇报监察机构发安全监察指令书，要求相关单位限期处理。逾期不处理，有权通知停顿设备制造、安装和使用。,（4）,监督相关单位对司炉工、焊工、压力容器操作人员、医用氧舱维护人员、水处理人员、电梯操作人员、起重机构操作人员、客运索道管理人员、充装人员等特种作业人员培训考评，有权阻止非持证人员上岗作业。,（5）,制订或参加审定相关特种设备安全技术规程、标准。,（6）,参加特种设备事故调查，提出处理意见。,26/30,注册安全工程师培训教程,五、特种设备安全监察方式与内容,（一）特种设备安全监察方式,1.行政许可制度,市场准入制度,是对从事特种设备设计、制造、安装、修理、维护保养、改造单位实施资格许可，并对部分产品出厂实施安全性能监督检验。,设备准用制度,是对在用特种设备实施定时检验，注册登记。,27/30,注册安全工程师培训教程,（一）特种设备安全监察方式,2.监督检验制度,监督检验伎俩：,一是,经过检验发觉特种设备在设计、制造、安装、维修、改造中影响产品安全性能质量问题；,二是,经过分析事故发生情况和定时检验发觉问题，用行政执法伎俩纠正违法违规行为；,三是,经过广泛宣传，提升全社会安全意识和法规意识；,四是,发挥群众监督和舆论监督作用，加大对各类违法违规行为查处力度。,五是,加强日常工作监察。,28/30,注册安全工程师培训教程,（一）特种设备安全监察方式,3.事故应对和调查处理,特种设备安全监察机构在做好事故预防工作同时，要将危机处理机制建立作为安全监察工作主要内容。,危机处理机制,应包含事故应急处理预案、组织和物资确保、技术支撑、人员救援、后勤保障、建立与舆论界可控互动关系等。,事故发生后，组织调查处理，按照“四不放过”标准，严厉处理事故。,29/30,注册安全工程师培训教程,（二）特种设备安全监察内容,（1）特种设备设计、制造、安装、检验、修理、使用单位落实执行国家法律、法规、标准和相关要求情况。,（2）特种设备、特种设备操作人员及其它对应人员持证上岗情况。,（3）建立对应安全生产责任制情况。,（4）特种设备设计、制造、安装、充装、检验、修理、使用、维修保养、化学清洗是否恪守相关法律、法规和标准要求。,（5）参加或进行特种设备事故调查。,30/30,