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关于开展治理乱摆乱占工作方案及其执行情况

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2020年4月19日
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关于开展治理乱摆乱占工作方案及其执行情况
治理乱摆乱占工作方案
　 为进一步加大城区主次干道两侧乱摆乱占违章行为的查纠力度，经过治理实现全覆盖、经常化、高水平的长效管理目标，镇政府决定在新区开展乱摆乱占专项整治行动，工作方案如下：
一、组织机构
镇综合执法分局分管执法的领导为组长，副组长为执法大队大队长，组员为执法局职能部门人员组成的专项治理执法机构。
　 二、整治区域
　新区（镇区、桥北路、104国道沿线、碧桂园十字路口、江浦路与104国道交叉口、荣华路与104国道交叉口、县第二人民医院区域）城管行政执法局行政区域范围内。
　三、治理内容
　行政区域内的乱摆乱占严重影响市容市貌的违章行为。
四、治理目标
1、经过治理，新区区域内乱摆乱占严重影响市容市貌的违章行为基本杜绝，新区市容环境秩序明显改观。
2、 新区区域范围内必须建成一条无乱摆乱占的示范路。
五、部署时间
　整治行动从 4月至8月底结束，9月份进入长效管理。
六、职责分工
镇综合执法分局：负责整治行动的协调、督办、考核、验收工作。
各执法小组：负责组织本小组的城管执法队伍，积极协调区相关职能部门参与，重点对本区域内存在的乱摆乱占违章行为开展联合整治工作。
七、工作步骤（四个阶段）
第一阶段：宣传教育、调查摸底阶段（4月上旬）
1、综合执法分局要动员全体执法人员和协管员，统一认识，全力投入。最大限度取得广大市民的理解、支持、配合。辖区大、中队安排执法人员要向沿街商家、学校周边、主要商业大街深入宣传对此次整治的重要意义，城市管理方面的相关法律、法规，积极倡导共同维护城市的良好市容环境和秩序。
2、综合执法分局要及时组织人员对辖区内存在的乱摆乱占违章行为严重的路段和区域，做好排查梳理工作，制定切实可行的整治计划，并将整治任务逐一分解。做到责任到人、任务落实。
第二阶段：集中整治阶段（4月15日-5月底）
综合执法分局根据市局制定的整治方案结合本行政区域内的实际情况制定切实可行的整治实施方案，协调相关部门，组织整合本部门的执法力量，对区域内涉及到乱晾晒、乱吊挂、乱张贴、乱涂写等乱摆乱占违章行为，把握要点、突出重点，逐条路逐个区域有序推进，整治过程中整合执法资源，连续不间断开展集中整治行动，对乱摆乱占集中容易回潮的区域和路段要集中力量打“歼灭战”，确保区域内市容秩序干净、整洁、有序。并在整治行动中不定期对整治情况进行了解，跟踪检查督办，并根据辖区整治的效果，视情督促各区域再次抽调精兵强将，持续整治，确保整治活动有组织领导、有规模声势，有声有色，效果明显。
第三阶段：巩固提高阶段（6月1日-7月底）
这次汊河综合执法分局开展的乱摆乱占违章行为的专项整治工作是 镇环境综合整治的重点工作之一，是一项长期艰巨的任务，综合执法分局要按照全覆盖、经常化、高水平长效管理要求，强化各项措施，严格执法管理，全面提高区域内的城市管理水平。综合执法分局督查支队将在6月初对整治情况进行检查、验收，综合执法分局对检查中发现的问题要认真组织整改，对整治后的成果要落实长效管理措施。
一是进一步强化路段管理责任制。将辖区内所在路段区域管理任务，逐条承包到大队、中队，中队责任到人，定人、定岗、定时、定责、定奖惩，抓好出勤率、管事率、查办率。
二是各区域在整治结束后，要不间断开展集中拉网整治，使整治工作要有余温、有力度、有深入。对无视城管法规，屡教不改的“钉子户”，坚持露头就打的决心，始终保持高压态势。
三是加强专项整治工作研究，着力提高整治过后的效果运用。研究是否向重点地段、区域派遣一定数量的城管执法队员，整合管理力量，协调联动相关职能部门，实行阵地长效管理的经验做法。经过城管执法专业力量与相关职能部门的联动合作，真正建立起“清理整治—工作跟进—责任到位—防止回潮”的长效管理机制。
第四阶段：检查验收阶段（8月份）
各区域在整治实施阶段结束后，由综合执法分局分管执法的副局长及执法大队长、中队长现场检查，考核评分，考核结果作为 各区全年重点工作推进完成达标重要依据。
八、工作要求
（一）统一思想认识。综合执法分局要把思想统一到城市环境综合整治决策部署上来，深化认识，发扬不怕吃苦、敢打硬仗的精神，确保整治工作取得实效。
（二）加强宣传引导。要把宣传引导工作贯穿整治工作的始终，最大限度地减少整治阻力，最大程度地争取整治对象的理解、支持和配合。
（三）强化部门联动。综合执法分局要加强和本行政区域内职能部门的联系沟通，互相支持，相互补台，形成整治合力，提高整治效率。
（四）坚持依法行政。在整治过程中，执法人员要依据有关法律法规，严明执法纪律，严格依法行政。同时，善于做好耐心细致的说服引导工作，避免因计划不周、方法简单而引发的群体性事件。
（五）服从统一指挥。整治期间，必须要有一名领导带队，抽调精兵强将，按照制定计划稳步推进，做到推进有序、方法得当、效果明显。

方案执行情况
一、 新区乱摆乱占、占道经营问题的现状
新区人口密集，人流量、车流量巨大，市场需求极其旺盛，许多摊贩受利益驱使，纵使被处罚也还坚持占道摆卖。以美食街、老街周边和104国道两侧为例，每天人流量在大，节假日更是人头攒动，巨大的商业利益，吸引了大量无证商贩聚集。这些乱摆卖人员的构成比较复杂，构成主体有外来人口和本地人口，文化水平低，多数没有一技之长，缺乏相对稳定的收入来源，生活水平没有保障。她们普遍以老乡、亲戚朋友等名义结合成或松散或严密的，类似于团伙的组织，她们经常会和执法人员“玩猫捉老鼠”的游戏，出现了“城管来，小贩走；城管走，小贩来”的现象，管理难度较大。
二、 主要工作措施
对于乱摆乱占的问题，我镇综合执法分局采取“四结合”的方式进行整治。
一是全面巡查与突击整治相结合。我局执法人员在日常巡查执法过程中，对辖区重点路段和区域乱摆乱占实行严密监控，进行全方位覆盖式清理整治；在全面排查的基础上，采取突击行动，严厉查处乱摆卖、占道经营等违法行为。
二是单独执法与联动执法相结合。我局加大力度对乱摆卖、占道经营等违法行为的打击；同时，联合工商部门、派出所等部门深入辖区重点路段和区域开展联合执法行动，并对依法清理过的区域和路段加大 复查、回访力度，进一步巩固执法成效。
三是柔性执法与刚性执法相结合。在执法车日常巡查工作机制的基础上，经过派发告知书、悬挂横幅等方式宣传市容环境法律法规，增强市民守法意识，营造良好的执法氛围，尽可能采用柔性执法方式，督促占道经营乱摆卖的商贩自行撤离；对那些据不听劝阻的，则采取刚性执法的方式，依法予以清理整治。
整治乱摆乱放，以清除街巷堆放杂物和人行道车辆管理为重点，保持街巷、道路畅通。整治乱排乱倒，把清理卫生死角作为重点，加强道路保洁，确保普扫彻底，拣扫及时，保洁率达到100％。突出对我办拆迁地、棚改工地和河道等重点部位的卫生死角和经营饮食摊点乱倒污水现象实施了整治，做到日产日清，无垃圾散落污染。面对时间紧、任务重的工作局面，办事处积极宣传，采取多种形式，组织街道办事处、居委会工作人员及驻辖区单位人员，参加义务劳动，清除道路、社区内的垃圾、杂物及视觉污染，保证了道路及社区环境的整洁。经过各方面的协调努力，今年以来共清理垃圾死角200余处；清运渣土约30吨整治广告牌匾200余块；清理视觉污染3000余处。清理乱摆卖6000余宗，查处乱堆放 余宗，超门线经营3000宗。

6月15日