DB3713∕T 238.1-2021 村社共建工作规范 第1部分:基本要求(临沂市).pdf
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1、ICS 03.080.01 CCS A 16 3713 临沂市地方标准 DB 3713/T 238.12021 村社共建工作规范 第 1 部分:基本要求 Specifications for jointly building programs by village-level organization and supply and marketing cooperativePart 1:Basic requirements 文稿版次选择 2021 - 10 - 15 发布 2021 - 11 - 15 实施 临沂市市场监督管理局 发 布 DB 3713/T 238.12021 I 前 言 本文
2、件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。 本文件是DB3713/T 238村社共建工作规范的第1部分。DB3713/T 238已经发布了以下部分: 第 1 部分:基本要求; 第 2 部分:共建土地股份合作社。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由临沂市供销合作社提出、归口并组织实施。 本文件起草单位:莒南县供销合作社联合社、临沂市供销合作社。 本文件主要起草人:彭修军、刘立、李克进、崔杰、刘艾迎。 DB 3713/T 238.12021 II 引 言 近年来,山东省供销系统创新探索的“村社共建”
3、工作是在小农户基础上实现农业现代化的有效路径。“村社共建”工作始于2012年,发端于山东省莒南县供销合作社联合社。2013年,山东省供销合作社在全省系统推进“村社共建”工程,构筑了村“两委”、供销合作社、农民专业合作社、信用互助组织的“四位一体”合作机制,形成了“党政支持、组织推动,供销主导、部门联动四位一体、利益共享”的工作机制。共建过程中,供销合作社、村“两委”、农民专业合作社发挥各自优势,形成合力,共建土地股份合作社、为农服务平台、发展项目、人才队伍,取得了很好的成效。 随着工作的不断推进,“村社共建”工作也暴露出共建领域较窄、服务手段和服务方式比较单一、建设容易,持续运营、不间断服务较
4、为困难等问题,导致“村社共建”工作质效不高。编制村社共建工作规范临沂市系列地方标准,以临沂市供销合作社“村社共建”工作模式为蓝本制定标准,提出供销合作社在“村社共建”工作中的工作职能、工作内容、服务方式以及服务质量要求,以标准的形式固化“村社共建”工作经验和服务成果,有利于在全市、全省推广这一工作模式,促进供销合作社服务规模扩增和效益增加、被服务者(小农户、新型农业经营主体)生产便利化和成本降低,为实现小农户和现代农业发展有机衔接提供标准化基础, 对促进农村社会治理现代化, 推进促进乡村产业振兴具有积极意义。 村社共建工作规范旨在确定村“两委”、供销合作社和合作经济组织三种组织合作共建产业和项
5、目的工作方式、运行模式及工作要求,由两部分构成。 第 1 部分:基本要求。 目的在于确立适用于 “村社共建” 工作需要遵守的基本原则、人员要求、共建内容、共建方式、共建流程、服务监督与改进。 第 2 部分:共建土地股份合作社。目的在于确立共建基本原则、工作机制、相关方职责、运行模式等相关要求。 DB 3713/T 238.12021 1 村社共建工作规范 第 1 部分:基本要求 1 范围 本文件规定了“村社共建”工作的基本原则、基本要求、机构要求、人员要求、共建项目、共建方式、共建流程、服务监督与改进。 本文件适用于临沂市行政区域内的“村社共建”工作。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过
6、文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中, 注日期的引用文件, 仅该日期对应的版本适用于本文件; 不注日期的引用文件, 其最新版本 (包括所有的修改单)适用于本文件。 GB/T 18883 室内空气质量标准 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 村社共建 Jointly building programs by village-level organization and supply and marketing cooperative 村“两委”、供销合作社以及合作经济组织等主体按照“风险共担、利益共享、合作共赢”的原则,合作共建产业和服务项目,促进村集体经济发展、
7、农民持续增收、供销合作社增效的工作模式或机制。 4 基本原则 开展“村社共建”工作应遵循以下原则: a) 党建引领,群众自愿,服务“三农”; b) 科学发展,因地制宜,因村施策; c) 市场驱动,大胆创新,机动灵活; d) 合作共赢,优势互补,资源共享。 5 基本要求 提供“村社共建”服务应符合以下要求: a) 遵守国家法律、法规和有关规定; b) 建立健全“村社共建”服务制度,提高工作效率和服务质量; c) 加强工作人员和共建项目管理,自觉接受监督; DB 3713/T 238.12021 2 d) 建立信息化管理和服务网络,不断提高服务的科技含量。 6 机构要求 6.1 各级应成立“村社共
8、建”工作领导机构,建立工作联席会议制度,成员相关涉农部门单位组成。 6.2 供销合作社内部应设置“村社共建”工作职责部门或由具体内设机构承接“村社共建”工作职责,统筹负责“村社共建”项目的组织实施。 6.3 供销合作社应设置固定的服务场所,提供“村社共建”相关工作的咨询、项目受理等服务。 6.4 服务场所宜有适当面积的停车场,方便车辆交通和停放。 6.5 工作区域和服务场所应配备必要的办公设施和便民服务设施, 有固定的联系方式, 并设有接待区,明显位置应设置共建项目相关工作流程图及服务承诺等。 6.6 工作区域和服务场所应保持干净整洁, 做到窗明几净、 地面整洁, 空气质量要求应符合 GB/T
9、 18883的规定。 7 人员要求 7.1 “村社共建”工作人员应具备较高的政治素质和良好的职业道德,符合“村社共建”岗位任职要求,定期接受专业培训,不断提高服务技能。 7.2 熟练掌握“村社共建”相关的国家政策法规和要求,组织协调能力强。 7.3 有特殊要求的岗位应具备相应资格并持证上岗。 7.4 宜使用普通话,语言文明、简洁、准确,语调语速适当。 8 共建项目 “村社共建”项目包括但不限于以下类型: a) 建设服务平台: 1) 依托村级党群综合服务中心,共建新型农村社区服务中心、为农服务中心等服务平台,围绕农民生产生活需要,提供土地托管、农村电商、农资供应、便民金融等服务; 2) 共建农村
10、现代流通网络,设立村级电商服务站、快递物流点,提供农产品代购代销、购买生产生活资料等“线上+线下”服务。 b) 开办合作社: 组织农户共建种植、养殖、农机、加工生产及土地股份类等农民专业合作社,引导和支持农民加入合作社,鼓励村集体探索通过土地入股、租赁经营、投资分红、服务增收等形式参与到合作社运营中去,拓展村集体增收渠道。 c) 发展产业项目: 1) 共建优质农产品基地、农产品批发交易市场,培育乡村产业项目,发展农产品精深加工,培育地方特色农产品品牌; 2) 带动农民发展休闲农业、乡村旅游,促进农业融合发展,帮助农民就地就近就业、实现增收致富。 d) 开展人才培养: 1) 引导村干部、党员领办
11、创办或带头加入农民专业合作社,支持党员骨干担任合作社负责人; DB 3713/T 238.12021 3 2) 鼓励供销合作社、村“两委”、合作经济组织等组织之间的建立人才交叉任职工作机制,实现人才共享共育; 3) 加大对农民农业新技术的培训力度,着力培育懂技术、会经营、善管理的农村实用人才队伍。 9 共建方式 9.1 按照党委、政府引导、市场化运作和谁投资谁受益的原则,合理确定共建方式。 9.2 在共建形式上,因地因村而宜,可采取一社一村、一社多村、一村多社等多种形式开展项目共建。 9.3 在共建类型上,可采取以社带村型、互利协作型、基地带动型、社区服务型、经济顾问型等不同类型。 9.4 在
12、共建项目出资经营方式上,可采取村社共同投资、合作经营、租赁经营,或以资金、土地、基础设施、劳务等资源入股,形成以产权为纽带的利益共同体。 10 共建流程 10.1 论证调研 10.1.1 在当地党委、政府主导下,基层供销合作社和村“两委”进行充分的调研论证,确定“村社共建”项目。 10.1.2 调研论证应围绕服务乡村振兴和深化综合改革, 形成调研论证报告, 报告包括但不限于以下内容: a) 村“两委”干部队伍情况; b) 农民意愿以及经济发展带头人水平能力; c) 当地经济发展水平、产业特色、优势资源; d) 村集体经济资产运营状况; e) 当地专业合作社等合作经济组织发展状况; f) 农民对
13、“村社共建”政策的了解情况; g) 农民支持和参与“村社共建”项目的意愿; h) 建议的“村社共建”项目类型、参与各方介绍、投资入股比例、预期效益等。 10.2 上报备案 “村社共建”项目条件成熟的,村“两委”按民主决策程序通过后,填写“村社共建”项目备案表(见附录A),报上级领导机构备案。 10.3 动员部署 10.3.1 制定“村社共建”项目实施方案,明确项目建设周期、资金投入、承担主体、权利责任、实施内容、实施进度等内容,并公开公示。 10.3.2 召开动员大会或现场办公会,成立项目建设领导机构,安排部署项目建设任务。 10.4 签署协议 项目承建各方签订实施“村社共建”项目合作协议(见
14、附录B),明确各方的责任义务、合作方式和工作推进计划等。 DB 3713/T 238.12021 4 10.5 项目实施 10.5.1 根据项目合作协议和各方责任义务,共同建设“村社共建”项目。 10.5.2 项目实施过程中应着重处理好以下事项: a) 村“两委”、供销合作社和农民合作经济组织等各共建主体之间的关系; b) 实施共建项目和服务农民促进发展之间的关系; c) 产权归属关系; d) 各共建主体经营权利义务。 10.6 运营监督 10.6.1 “村社共建”项目应建立健全内部运营监督机制,成立内部监督机构,履行监督职责。 10.6.2 “村社共建”工作领导机构定期对“村社共建”项目进行
15、调度检查,并将调度检查结果适时通报基层领导机构和各共建主体。 10.6.3 监督检查的内部包括但不限于: a) 项目的运营决策; b) 资金使用; c) 项目日常管理; d) 收入分配; e) 社会/经济效益等情况。 10.7 考核评价 10.7.1 “村社共建”工作领导机构于每年第一季度对上一年度的“村社共建”项目组织考核评价。 10.7.2 各“村社共建”项目应按照考核评价表(见附录 C)开展自查自评,形成自查自评报告。 10.7.3 “村社共建”工作领导机构组建考核评价小组,制定考核评价实施方案,明确评价步骤、评价方法。 10.7.4 考核评价人员通过现场参观、听取汇报、查阅台账等方式,
16、对照考核评价表进行分析评价,形成考核评价意见。 10.8 总结提升 10.8.1 总结“村社共建”工作经验和成效,树立“村社共建”工作典型,并宣传推广。 10.8.2 分析“村社共建”工作开展以来的难点、堵点,研究问题解决思路和方案,提出下一步工作举措和改进方向。 11 服务监督与改进 11.1 服务监督 建立“村社共建”服务质量监督与评价机制,主要包括: a) 采取行政监督、监察监督、新闻监督、社会监督和内部监督等多种形式,畅通监督渠道,自觉接受上级部门的业务指导和监督; b) 定期开展满意度调查; c) 建立投诉处理机制,对监督检查中发现的问题以及投诉问题,配合相关部门及时调查核实。 11
17、.2 服务改进 DB 3713/T 238.12021 5 11.2.1 落实优化营商环境要求,转变工作作风,倡导主动服务和“一次办好”,为“村社共建”工作创造良好的发展环境。 11.2.2 根据工作质量评价优化、改进“村社共建”工作内容、工作形式和工作流程。 11.2.3 创新工作方式和服务模式,注重服务对象的满意度和工作效能的提升,持续提高“村社共建”服务质量。 DB 3713/T 238.12021 6 A A 附 录 A (资料性) “村社共建”项目备案表 表A.1给出了“村社共建”项目备案表参考样表。 表A.1 “村社共建”项目备案表 乡镇:年月日 项目 所在村 村党组织负责人 参与
18、共建的基层社/合作经济组织等 负责人 党委分管 负责人 项目 类型 联系方式 联系方式 项目名称 项目简介:(要说明项目地点、面积、主营业务、投资规模、共建模式、投资主体、利益分配机制、完成情况等。) 项目所在 村居意见 (村党组织盖章) 年月日 参与共建基层社/合作经济组织 意见 (基层社/合作经济组织盖章) 年月日 所在乡镇 党委意见 (党委盖章) 年月日 县级供销联社 意见 (县供销联社盖章) 年月日 县委组织部门 意见 (县委组织部盖章) 年月日 DB 3713/T 238.12021 7 B B 附 录 B (资料性) “村社共建”项目合作协议(参考样本) 协议书 甲方: 乙方: 根
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